做好代表建议、批评和意见办理工作的思考
办理人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）工作，是人大工作的重要组成部分，对于充分发挥人大代表的作用，密切与人民群众的联系，加强地方国家权力机关建设，加强社会主义民主政治建设，具有十分重要的作用。
一、深化思想认识是做好办理工作的前提
代表法规定，代表有权对各方面工作提出建议，有关机关和组织必须认真研究办理并负责答复。人大代表在人代会和闭会期间提出建议，是法律赋予人大代表的一项基本权利，是人大代表代表人民行使国家权力、体现人民当家作主的重要途径，是关心、支持和监督“一府两院”工作的具体体现。代表提出建议的意义和作用，在于广大人民群众所关心的或社会生活有关方面急待解决的问题能够向人民代表大会提出，使国家权力机关与人民群众的联系渠道畅通，使国家权力机关在行使职权时能够体现绝大多数人民群众的意见和要求，符合绝大多数人民群众的意志和利益。因此，深化思想认识尤为重要。
做好代表建议工作，是代表依法履行职责的法定权利。代表来自人民，不是个人或集团利益的工具，而是代表人民行使当家作主权利的光荣使者，肩负着人民的委托，要反映选民或选举单位的意见和要求，是政治性很强的国家职务，不能简单地看作是一种荣誉称号。因此，就代表而言，要进一步提高对人民代表大会性质、地位、作用的认识，明确代表的权利和义务，认真行使好人民赋予的权力，以当家作主的主人翁精神，以高度的政治责任感和历史使命感，以代表人民群众的根本利益为出发点，密切与人民群众的联系，广泛了解社情民意，特别是人民群众关注的热点、难点问题，反映群众的意见和呼声，积极建言献策，履行代表职责，发挥代表作用，不能当“会议代表、挂名代表、举手代表、哑巴代表”。
做好代表建议工作，是各级人大及其常委会的法定职责。人民代表大会是国家权力机关，由各级人大代表组成，代表人民行使权力。所以，就人大及其常委会而言，要认识到办理好代表所提建议，是各级人大及其常委会的法定职责，是行使职权的重要内容，是尊重人民民主权利和意志的体现，也是健全和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主法制建设，推进依法治国进程的客观要求。近年来，我们深化代表建议办理工作的认识，牢固树立“三个观念”。一是主体观念。人大代表是人民代表大会的主体，是派往国家权力机关的使者，是国家权力机关的组成人员，代表建议办理工作做得如何，直接关系到人大工作的质量和效率。二是基础观念。代表的法律地位和法定职权决定代表建议办理工作是人大工作的基础和依托,必须摆在十分重要的位置。三是主渠道观念。代表分布在城乡和各条战线，他们是联系人民群众的桥梁，是党和政府在各级的骨干力量，是听取民声，反映民意，集中民智，上情下达，下情上达的一条重要渠道。同时，把做好代表建议工作摆上重要议事日程，作为密切联系人民群众的重要渠道，作为创新人大工作的突破口，作为促进监督工作的的重要措施来抓，采取得力措施，切实抓紧抓好，抓出成效。
做好代表建议工作，是“一府两院”的法定义务。就“一府两院”及具体承办部门而言，要从建设社会主义民主政治的高度，从实践“三个代表”重要思想和实现党的根本宗旨的高度，从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，从自觉接受权力机关和人民群众监督的高度，提高对代表建议办理工作重要性的认识。具体地讲，认真办理代表建议，是推进依法行政、公正司法的重要内容，是科学决策的重要依据，是联系群众的重要渠道，是接受监督的重要措施，也是国家机关改进工作、解决问题、完善政策、推动发展的重要途径。认真办理代表建议，有利于国家机关在各项决策中更好地集思广益，提高决策的民主化、科学化水平，增强工作的针对性和有效性；有利于国家机关及其工作人员转变工作作风，加强与人民群众的联系和沟通，赢得人民群众的支持和理解，更好地推进国家机关的各项工作；有利于化解社会各种矛盾，调动各方面的积极性，构建社会主义和谐社会。因此，“一府两院”及有关承办单位，要高度重视，切实加强领导，积极主动地做好代表建议办理工作，着眼解决问题，落实问题，把好事办实，把实事办好，让代表满意，让广大人民群众满意。
二、提高建议质量是做好办理工作的基础
代表建议质量的高低，客观上影响着办理效果。要提高代表建议的办理质量和效果，一个很重要的问题就是如何使代表把建议提好，这是我们做好代表建议工作的基础性工作。在具体工作中，代表在提建议时存在一些问题，主要表现为“四多”、“四少”。一是在内容上，要求解决修桥补路、落实待遇等具体事项多，涉及改革开放、经济社会全面发展、民主法制建设等重大事项少；二是在范围上，反映并要求解决本地区、本部门的局部问题多，涉及整体和全局的问题少；三是在代表中，不提建议的代表多，提建议的代表少；四是在形式上，书写不规范的多，书写规范的少，有些让承办单位不好答复或难以答复。克服“四多四少”现象，不仅要求人大代表要树立全局观念，有关国家机关积极配合，而且要求人大常委会要注重提高代表素质，拓宽代表知情知政渠道，切实加强引导。为解决这方面存在的问题，近年来，我们在实际工作中，做了以下几点：
一是抓好代表培训。把代表培训作为提高代表素质的重要手段，采取多种形式，注重实际效果。抓会前培训。在每次人代会前，尤其是新一届代表产生以后，都集中一定时间，组织代表学习有关法律法规和政策规定，让代表明确如何当好人大代表，帮助代表认清自己的权利和义务。抓集中培训。每年举办代表培训班，请省市人大领导、有关专家等人员分别讲解宪法、代表法、选举法、组织法和代表工作的有关问题。抓骨干培训。组织部分常委会组成人员、部分人大代表、乡镇人大负责人分别到外地举办的培训班参加培训。抓经常性培训。为代表征订《人民代表报》、《人大建设》等报刊，购买了有关法律书籍，同时，印发《地方人大工作知识问答》和法律制度汇编，县乡代表每人一份，同时将市人大常委会寄送的《周口人大》、公报和有关文件及时发送到市人大代表手中。
二是拓宽代表知情知政渠道。通过开展调查、视察、执法检查，走访代表，召开代表座谈会，邀请代表列席常委会和主席团会，举行政情通报会，让代表参与重大决策的研究等，把党和国家的方针、政策，新出台的法律法规，重大的决策和举措，全县的大事、要事以及影响全局的重大事件及时传达给代表。同时，在召开人代会和常委会时，提前把各项工作报告和有关的决议、决定草案及附属资料印发给代表，为代表知情知政提供条件，搞好服务，从而为提出建议奠定基础。
三是积极引导代表提出高质量建议。引导代表注意关心国家和本行政区域内的大事，密切关注人民群众普遍关注的热点、难点问题，做到所提建议具有较高的思想性；引导代表在日常生活中做“有心人”，注意观察和思考问题，做到所提建议具有较强的针对性；引导代表学习和掌握必备的法律知识，自觉依法办事，做到所提建议具有一定的权威性；引导代表深入群众，深入实际，做全面细致的调查研究，做到所提建议具有一定的准确性。代表素质提高了，代表知情知政渠道拓宽了，加之正确引导，代表在提建议时就能够把握全局，就能够抓住重大事项，就能够提出一些有份量、有价值、高质量的建议。
实践中我们感到，提高代表建议质量，必须注意四个方面的问题。一是要符合法律、政策规定。代表提建议是一项严肃的工作，要注意不违背法律、法规和政策规定。二是要有全局观念。代表提建议要从大局出发，维护绝大多数人的利益，不能只考虑局部和少数人利益。三是走群众路线。代表在提建议时，要坚持从群众中来到群众中去，广泛走访联系选民，征求群众意见，使建议的提出建立在深入调查研究、充分集中民智、广泛反映民意的基础上，真正反映人民群众的意愿和要求。四是注意所提建议的可行性。代表所提建议要符合当地实际情况，有关部门有能力、有条件解决，或者通过努力可以基本解决。如果超出一定的条件，不考虑可行性因素，那么再好的建议也只能是良好的愿望。
三、健全办理机制是做好办理工作的保证
从目前代表建议办理工作来看，大部分承办单位领导重视、措施得力、办理认真，建议办理工作成效较为明显。但办理机制不健全的问题也普遍存在。表现为四个方面：一是个别承办单位重视不够。办理责任不明确，办理工作不主动，有敷衍了事思想。二是承办部门之间缺乏协调。有的建议涉及多个部门，办理难度较大，协调力度不够，因而出现了相互推诿的现象，影响了办理进度和办理效果。三是办理程序不完善。存在着交办不及时、答复不准确、反馈不合适的问题。四是缺乏有效的督查机制。对各承办单位办理和落实建议情况，督查督办不力，停留在看答复，听汇报上，缺乏调查研究，有些建议仅限于“文来文往”，未使问题真正落到实处。为切实解决上述问题，有效提高代表建议办理质量，需要建立健全相应的办理工作机制。
1、完善办理制度。要提高代表建议办理质量，就要克服办理过程中的随意性，建立一整套行之有效的规章制度，并在工作中进一步完善。近年来，我们建立健全和完善代表建议办理规定、代表建议交办制度、办理目标考核制度、责任追究制度等，使代表建议办理工作有章可循，有规可依，逐步实现规范化、制度化。
2、制定办理方案。对代表提出的建议，不仅要有符合实际的总体办理计划，而且还应有分阶段实施的任务要求。要明确目标责任、领导责任、工作责任，切忌说空话，说大话，脱离实际，为答复而办理，努力提高代表满意率。在办理工作的实践中，大部分承办单位能够结合自身实际，进一步明确办理工作的指导思想、目标内容、方法步骤、任务要求、组织领导等，办理工作做的较为扎实，代表比较满意。
3、突出办理重点。突出重点，注重解决问题是增强代表建议办理实效的关键。为此，我们每年针对代表提出的各类建议，认真分析研究，从中筛选出事关经济发展、改革开放和社会稳定、群众又普遍关注的热点难点问题，作为重点建议，集中力量重点办理。另外，选择一些质量较高、涉及面广，年内能够落实的建议作为实事来办理。同时，对那些涉及多个部门，关系比较重大的建议，政府领导亲自过问,及时协调,切实做好办理工作。如城市建设和管理问题，每年都有很多代表提出建议，但由于受多方面因素的限制，一直没有得到很好的解决。今年，县政府高度重视，进一步加大城市建设和管理力度，在去年修建城区道路10条20公里的基础上，又新修西迎宾大道等四条道路，实施了涡河、鹿辛运河、鹿叶运河景观河治理工程，老子文化博览园建设工程，十里文化长廊改造工程等；进一步规范了城市管理，对县城14条街道进行了综合整治，完善了配套设施，城市面貌得到很大改观，城市形象得到提升，城市品位明显提高，代表和群众十分满意。
4、规范办理程序。规范办理程序是提高办理工作质量和效率的重要前提。为此，我们重点抓好五个环节：一是交办环节。代表提出建议之后，及时进行梳理、分类、编号，并召开交办工作专题会议，按照归口办理的原则，分别转交有关单位，做到交的准确、交的清楚、交的认真，避免承办单位之间的互相转交和推诿现象。二是办理环节。在办理过程中，加强与代表的沟通，达成办理共识，共商办理措施，共同研究解决办法，努力使答复更加全面、准确、科学；办理答复成文后，分别经承办单位领导、主管领导（县长、检察长、法院院长）、所提建议的代表团团长签署意见，最后经人大常委会代表工作部门从格式上、文字上把关，以承办单位正式文件打印送每位提建议的代表。三是督办环节。把督办任务分解到各工作委员会，采取调查视察、召开督办会、听取汇报等方法，利用电话督办、集中督办、重点督办、现场督办、面对面督办等形式，对办理工作进行督促检查；办理基本结束后，由人大常委会代表工作部门会同政府办公室及有关单位进行全面检查，之后人大常委会听取办理情况的汇报。四是反馈环节。在办理过程中，采取召开座谈会、走访代表等形式广泛征求意见，及时通报办理情况，对一些超越办理权限、政策性强、涉及面广，或因政策、资金等客观条件限制暂时不能解决的，加强与代表的沟通和联系，解疑释惑，同时争取上级有关部门支持，协助解决。五是激励环节。对提出高质量建议、对本行政区的发展和稳定发挥重要作用的代表，给予适当的奖励和表彰，以鼓励代表深入基层，了解民意，提出更多、更好的建议；对代表建议办理落实好的承办单位给予表彰，差的单位给予批评。近年来，由于抓好上述五个环节，通过办理工作，代表反映强烈，群众议论较多，多年未获解决而又十分棘手的发展环境、城市建设、污染治理、文化旅游产业发展等事关全县改革和发展的重大问题都得到了较好的解决。
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