做好代表工作，充分发挥代表作用，既是各级人大常委会的职责，也是人大工作的重要内容。几年来，我们始终把代表工作作为一项经常性、基础性的工作来抓，积极探索代表工作的新路子、新办法，充分发挥代表作用。
    一、适应新的形势，理清工作思路
    在总结以往代表工作的基础上，我们理出了代表工作的基本思路：抓住一个根本。认真贯彻执行代表法，增强各级人大代表的法律意识和法制观念，使人大代表掌握好、运用好这个法律武器；增强行政执法部门的公仆意识，尊重、支持人大代表依法行使职权；增强司法部门的代表意识，严格依法办事，切实维护人大代表的合法权益。调动两个积极性。调动代表执行职务和代表工作部门为代表执行职务服务的积极性。发挥好三个作用。发挥代表管理国家事务的主体作用，发挥代表在四个文明建设中的模范带头作用，发挥代表联系群众的桥梁纽带作用。处理好四个关系。一要处理好代表工作同党的中心工作的关系；二要处理好代表工作同人大常委会依法行使职权的关系；三要处理好代表会内与闭会期间活动的关系；四要处理好充分发挥代表作用与在本职岗位上起模范带头作用的关系。活跃代表工作的五个环节。培训代表工作经常化；代表视察形式多样化；代表建议办理工作规范化；联系代表网络化；维护代表权益合法化。
    二、加强制度化建设，拓宽联系渠道
     一是建立市人大常委会主任、副主任、秘书长接待代表日制度。在形式上，采取预约式和即席式两种。在内容上，对那些多头管理、互相扯皮、涉及面大、用常规办法难以解决的代表建议，列入市人大常委会主任接待代表日的议题，请主任、副主任、秘书长直接接待代表，并请政府及有关部门的负责同志参加接待，现场协调，答复代表。几年来，市人大常委会的领导共接待代表100多人次，研究解决重点建议36件，代表们比较满意。
    二是建立邀请人大代表列席市人大常委会会议制度。每次常委会邀请3—5名代表列席会议，已有146名代表列席了常委会会议。这一制度的建立，不但扩大了审议人员的范围，拓宽了征求意见的渠道，提高了会议的审议质量，使人大常委会的决策更加民主化、科学化，而且也为代表了解、监督人大常委会的工作提供了条件。
三是建立市人大常委会组成人员联系代表制度。为加强常委会组成人员与基层市人大代表的联系，帮助基层市人大代表解决实际困难和问题，及时倾听他们的呼声、意见和要求，建立了市人大常委会组成人员联系基层市人大代表制度，组成人员联系2至3名在基层工作的市人大代表，并对联系内容、形式、方法、要求作了明确规定。除平常的联系外，每年的12月份，常委会组成人员都到各自的联系点，走访联系的人大代表；主任会议组成人员到联系点，召开人大代表座谈会，了解他们的工作、生活情况，征求其意见和建议，帮助其解决工作中遇到的困难和问题。
    三、采取各种形式，搞好代表培训
    代表素质的高低，作用发挥得如何，直接影响着代表执行职务。我们以提高代表素质为重点，坚持不懈地抓代表培训工作。几年来，共举办代表培训班4期，培训市人大代表684人次，取得了明显效果。去年换届后，为加强基层人大工作，7月24日至25日，举办了全市乡镇人大主席培训班，对县市区负责代表工作的人大副主任、选工委主任和乡镇专职人大副主席进行了培训。今年，我们计划在5月份举办代表培训班。代表培训突出“三为主”的原则，以新当选的代表为主，以基层代表为主，以市人大代表为主。在培训内容上，重点学习代表法等法律法规，学习新形势下代表的工作任务、方法和要求，使代表认清形势，明确责任，提高履行职责和发挥作用的能力和水平。针对近年来企业代表涉法案件时有发生的现象，在培训中，重点安排学习了有关法律法规，使代表知法、懂法，自觉守法。在培训方法上，做到了“三抓”，集中辅导抓重点，提高培训的效果和质量；经验介绍抓典型，注重发挥典型的示范引导作用；分组讨论抓主题，把执行代表职务的情况融入学习、思考之中，帮助提高认识，讨论解决存在问题。
    四、健全办理机制，提高办理质量
    一是认真交办。建立交办联席会制度，交办会上人大常委会、政府领导对办理工作提出要求，签订责任书，明确责任。
    二是及时答复。答复工作严格遵循“办完一件，答复一件”的规定，自收到交办件起3个月，至迟不超过6个月全部办结并答复代表。闭会期间代表提出的建议，在收到交办件后的3个月内办结并答复代表。答复的时间，根据代表建议的内容确定。规定期限内能够办结的，办结后答复代表，不能办结的，在期限内答复办理计划和办理进度，待办结后再次答复代表。答复的方式一般采取书面答复意见、上门答复的办法。今年，市二届人大三次会议代表提出的115件建议于已3月底前移交市“一府两院”及有关部门，正在办理之中。
    三是适时督办。代表工作部门制定计划，有目的，有重点，适时搞好督查。督查的时间，根据建议办理进度及时安排。督查的方法有，安排有关代表参加，跟踪监督；组织代表视察；向承办部门提出催办意见；召开督办会、座谈会，通报情况，提出要求。
    四是搞好反馈。代表对议案、建议办理的意见，及时反馈到代表工作部门和承办单位。对重要建议的办理，代表工作部门安排人员回访代表，征求对办理情况的意见。
    五、增强代表活动实效，发挥代表作用
    工作中，我们力求做到，一是选好题目。围绕全市工作大局、改革发展稳定的重大问题、关系人民群众切身利益的热点、难点问题来确定代表活动的题目。二是搞好服务。人大常委会及其工作、办事机构协助代表小组精心组织好有关活动，做好代表建议、批评和意见的整理汇总、交办、督办环节的工作，为代表提供必要的条件和服务，使人大常委会成为“代表之家”。三是保障代表依法履行职责的时间和经费。这样做，调动了代表参政议政的积极性，增强了代表活动的实效。
    工作实践中，我们把代表工作的重点放在充分发挥代表作用上。一是参加决策作用。人大依法行使职权，集体讨论和决定问题，代表对人大会议上各项议案和报告的审议、表决，直接关系到议案和报告的通过与否，关系到决策的后果。人大决策的民主化、科学化水平，反映着人大代表参加决策的能力和程度。二是监督协助作用。人大作出的决议、决定能否得到有效的实施，与人大的监督是分不开的。代表在自己参加的生产、工作和社会活动中，也有义务协助宪法和法律的实施，协助本级人民政府推动工作。“一府两院”依法行政、公正司法的状况，反映着人大代表监督、协助的力度和效果。三是桥梁纽带作用。人大代表来自人民，服务于人民，扎根于人民群众之中，与人民群众有着天然的、紧密的联系。代表依法履行职责，一方面体察民情、反映民意，另一方面宣传动员、组织发动，做到下情上达，上情下达，可以起到党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。四是模范带头作用。这是人大代表具有先进性所要求的。代表要在自己的日常工作和社会活动中，模范地遵守宪法和法律，努力做好代表工作和本职工作，并自觉接受选民或者选举单位的监督。这样，才能执行好代表职务，发挥好代表作用，也才能得到人民群众的信服和拥护。市人大代表马腾肖，热心环保事业，为了颖河、贾鲁河水污染治理，自费查污染，8年来，不辞劳苦，行程1万多公里，走访群众1000多人次，暗访排污企业300多家，提取水样1600多份，耗费个人资金数万元，撰写26份环保调查报告，向省、市、县人大提书面建议12件。马腾肖的建议和调查报告，引起省、市领导和环保、水利部门的高度重视，得到当地群众的一致好评。
    六、强化监督，建立激励机制
    一是建立代表定期向选民述职制度。根据“由谁产生，向谁负责”的原则，今年，借鉴外地经验，建立代表定期向原选举单位述职制度。市人大代表年底向原选举单位报告其依法履行职责的情况，接受原选举单位的监督，使原选举单位对代表在履行职责、了解和反映群众疾苦、奉公守法等方面有一个全面的了解，从而使代表增强责任意识，正确行使权利，依法执行代表职务。
   二是建立激励机制。为了充分调动市人大代表履行职责的积极性，在今年下半年对优秀市人大代表进行表彰。为保证表彰活动的真实性、公开性、竞争性，真正评出先进，评出努力方向，评出工作动力，我们对评选内容进行了量化。优秀代表条件及内容主要包括：学法用法、遵纪守法、发挥代表作用、参加代表活动、联系选民、反映民意、为民办实事、模范带头、工作业绩等方面。优秀市人大代表由各选举单位在全体市人大代表中民主推荐；县市区人大常委会主任会议确定上报候选人；市人大常委会主任会议确定正式人选，提请市人大常委会会议作出表彰决定。
   三是建立对代表的罢免制度。对于严重违法违纪和犯罪的代表，要依法罢免；对未经批准两次不出席市人代会的代表，依法终止其代表资格。