关于土地资源管理和开发利用工作的专项报告

——2013年6月13日在市三届人大常委会第七次会议上

周口市国土资源局党组书记、局长   余纪云

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

今天，我受市政府委托，汇报2012年以来全市国土资源管理和开发利用工作，请予审议，并请提出意见。

一、2012年以来全市国土资源管理和开发利用工作完成情况

去年以来，在市委的正确领导下，在各级人大代表的监督指导下，全市国土资源工作按照“有效保护、有力保障、节约集约、依法依规”的总思路，积极主动服务，严格规范管理，呈现出平稳有序、总体向好的良好态势，为周口经济社会科学发展提供了有力的资源支撑。

（一）主动服务发展，建设用地得到有力保障。对重大项目开通“绿色通道”，要求资料齐全的重大项目用地必须在5个工作日内完成会审并上报。2012年通过用好新增建设用地指标、三项整治留存指标、城乡建设用地增减挂钩指标，以及土地综合整治、清查盘活存量土地等措施，保障建设用地5.7万亩，其中2012年4.2万亩，今年前5个月1.5万亩。2012年市级以上重点项目用地保障率100%，对保障性住房用地实行“点供”制度，用地保障率100%。

（二）强化资源保护，实现耕地占补平衡有余。市政府通过落实各级各部门耕地保护责任、严格依法依规用地、大力开展土地综合整治等，圆满完成了耕地保护责任目标任务。2012年，全市安排实施土地综合整治项目32个，新增耕地和占补平衡备案指标3.48万亩，争取基本农田代保资金9亿元，确保了耕地保有量不减少、质量有提高，为周口2012年粮食产量154.6亿斤、总产全省第一、实现“九连增”和维护国家粮食安全做出了积极贡献。

（三）加强规划管控，国土资源开发空间得到拓宽。在土地利用总体规划修编中，通过与“二调”成果的对接及数据库建设，优化了城镇工矿、新型农村社区、基本农田布局，我市城镇工矿用地规模由147平方公里增加到194平方公里，产业集聚区用地规模由129平方公里增加到188平方公里，基本可以满足我市未来5至8年经济社会发展需求。

（四）深化土地调控，节约集约用地水平进一步提升。严格落实土地供应政策，商业性用地全部落实“招拍挂”制度，全年供应土地310宗16635亩，出让金65亿元，其中，中心城区64宗4649亩，出让收入11.3亿元。通过深入开展治理囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题专项行动，处置闲置土地159宗10021亩、违法违规用地63宗、违纪案件22 起，追缴土地出让金、土地闲置费等20.5亿元。

（五）严格执法监管，土地管理秩序得到有力维护。认真落实市委、市政府《关于加强土地监管落实共同责任机制的意见》，深入开展土地卫片执法检查、治理囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题、整治非法抽砂采砂、“两违”治理等专项工作。2012年，全市违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例下降到3.71%，实现了“零约谈、零问责”目标。

（六）更加关注民生，群众合法权益得到有效保障。认真落实被征地农民权益维护各项规定，及时修订征地区片综合地价标准，采取多元安置方式，设立征地社保资金专户，统筹考虑失地农民长远生活。实行“1+X”领导接访制度，落实信访评估、预警联动、初信初访基层化解、快速处理及回访稳控机制，开展信访积案化解“百日行动”，全市国土信访总量较上年同期大幅下降。

（七）积极稳妥推进，圆满完成2012年度农村集体土地所有权确权登记工作。把农村土地确权登记发证工作作为一项民心工程和重点工作来抓，加强组织领导，落实工作经费，全市共预算专项资金3.94亿元，确保了农村集体土地所有权确权登记工作按时序进度完成年度任务。

（八）坚持惩防并举，廉洁从政制度得到严格落实。全面落实廉政建设责任制，领导干部认真履行“一岗双责”， 加强对各级国土资源干部特别是领导干部的监督检查。国土资源部门深入开展 “创先争优联创齐争”、“作风转变暨环境创优”、“两整治一改革”、“强基层严风纪提效能” 等活动，加强廉政教育和廉政文化建设，增强廉洁自律意识。推行阳光党务政务，规范行政行为。严格财务管理，开设廉政“公务灶”，厉行节俭，全年公务接待支出下降约30%。

（九）开展“三送一征”活动，工作作风进一步转变。在全市国土资源系统开展“三送一征”活动。一是送政策下乡，下基层宣讲土地法律法规，解读党的十八大和中原经济区建设对土地工作的新要求、新政策。二是送措施到位，指导基层运用土地综合整治、人地挂钩等方法，破解用地难题。三是送服务上门，班子成员带领业务骨干，深入企业和农村，帮助解决基层的困难和问题，征求各级政府、企业和广大群众的意见和建议，市国土资源局先后到11个县（市、区）为5000多名干部职工宣讲国土资源政策，征求意见建议200多条，办实事127件。

（十）加强队伍建设，国土资源服务水平不断提升。将2012年定为全市国土资源系统“队伍建设年”，调整充实了市国土资源局领导班子，增强了班子的凝聚力、战斗力；加强学习培训，在河南大学举办国土资源干部培训班；严格干部管理，落实十条禁令，国土资源各级各部门班子和干部队伍能力素质进一步提高。

二、2013年重点工作

我市是一个人口大市、农业大市，既担负着保障国家粮食安全、加快农业现代化和促进农业结构调整的重担，又面临着加快工业化、城镇化追赶跨越步伐，与全省、全国同步建成小康社会的压力。同时，我市人多地少、自然资源禀赋不足，土地供需矛盾非常突出，保障经济社会科学发展的任务异常艰巨。

在今后的国土资源工作中，我们将把此次会议当作一次转变作风、提升能力、提高水平、促进工作的重要机遇，进一步抓好以下8个方面的工作，为我市经济社会追赶跨越发展、实现富民强市目标提供坚强国土资源保障。

（一）服务发展大局，提高资源保障能力。强化服务意识，提高服务效率，继续对重点项目实行报批直通车制度，开通“绿色通道”，资料齐全的用地报件保证在5个工作日内完成会审上报工作。通过用好新增建设用地指标、增减挂钩指标和“三项整治”留存指标，探索开展“人地挂钩”试点和农村土地综合整治试点工作，多措并举，拓宽用地渠道，保障发展用地。

（二）着眼长远发展，提升资源保护水平。层层落实耕地保护责任，深入推进占补平衡统筹规划、统筹项目、统筹资金、统筹开发、统筹使用“五统筹”工作，2013年立项的耕地占补平衡项目入库面积不低于2万亩。加大土地开发整理工作力度，规范开展农村土地综合整治和增减挂钩工作，扎实推进豫东平原（周口）基本农田整治重大项目和4个10万亩土地综合整治项目，增加耕地数量，提高耕地质量。

（三）严格计划管理，增强宏观调控能力。严格按照土地利用总体规划，把好建设项目预审关，加强对项目布局的管控与引导。实行用地计划年度预算制度，分析预测2013年和今后五年的新增建设用地量，认真落实2013年度土地储备计划及出让计划。

（四）转变利用方式，促进节约集约用地。继续深入开展治理囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题专项行动，完善土地收购储备、净地出让制度，建立征地拆迁移交、土地供应交付等制度，严格土地批后供后监管，防止因规划调整或资金不足、企业或项目单位实力不够等造成新的闲置土地。

（五）加强执法监管，维护土地管理良好秩序。加强市、县、乡三级执法队伍和村级土地协管员队伍建设，搭建执法监管平台。加强与纪检监察、公、检、法等部门的协调沟通，建立联合执法机制，逐步解决土地执法案件移交难、查处难、执行难的问题。

（六）学好用活政策，探索开展“人地挂钩”试点工作。认真学习国务院、国土资源部和省政府关于开展“人地挂钩”试点工作的政策要求，研究制订周口“人地挂钩”工作实施意见，选好试点，做好规划，协调推进，务求实效。

（七）维护群众利益，确保社会和谐稳定。完善征地补偿安置机制，全面落实新的征地区片价，加大建设用地批后核查力度，建立信访报告制度，做好信访评估和案件化解工作，及时解决涉土矛盾纠纷。

（八）严管教育并重，加强队伍和党风廉政建设。将2013年定为全市国土资源系统“能力素质提升年”，落实干部交流和轮岗制度，加强干部学习教育，严明工作纪律，规范行政行为，为推动全市国土资源事业健康发展、实现富民强市目标提供坚实保障。