周口市国土资源管理工作层楼更上
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周口市人民政府
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一、2012年以来主要工作完成情况
去年以来，市国土资源局在市委的正确领导下，在各级人大代表的监督指导下，坚持以科学发展观为指导，按照“有效保护耕地、有力保障发展、节约集约利用、依法依规监管”的总思路，积极主动服务，严格规范管理，全市国土资源各项工作呈现出平稳有序、总体向好的良好态势，为周口经济社会科学发展提供了有力的资源支撑。
（一）全力保护耕地资源，多方拓展用地空间，为粮食增产丰收与经济社会发展提供有力资源保障
1、严格保护耕地，切实提高农业综合生产能力。通过落实耕地保护责任，严格依法依规用地，大力开展土地整治，强化耕地质量管理等，圆满完成了耕地保护责任目标任务，为周口2012年粮食产量154.6亿斤、总产全省第一、实现“九连增”和维护国家粮食安全做出了积极贡献。2012年，全市新增耕地3.48万亩，增加占补平衡备案指标3.48万亩；耕地保有量1305万亩，超出省政府下达目标24万亩；全市基本农田保护面积1084万亩，超出省政府下达目标4万亩。
2、采取多项措施，主动破解建设用地不足难题。2012年以来全市共批回建设用地5.3万亩，其中2012年批回4.2万亩，今年前4个月批回1.1万亩；2012年全市重点项目用地落实率100%，2013年全市189个重点项目目前已保障118个，用地保障率62%，经济社会发展用地得到及时有力保障。一是积极争取新增建设用地指标，解决好用地指标不足问题。今年以来，在省厅尚未下达年度用地计划指标的情况下，为保障重点项目的用地需求，我们向省厅积极争取为我市重点项目提前配置计划指标10个批次，使用新增建设用地计划指标3608亩，保障了华耀城一期等重点项目建设用地指标。二是用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，用好“三项整治”留存指标。今年1-4月，全市上报城乡增减挂钩报件3个批次，申报总面积864亩。三是坚持有限指标保重点，新增用地指标优先保障市级以上重点项目和全市“双十五工程”。四是加大土地综合整治力度，通过实行“五个统筹”和实施土地整理项目落实耕地“占补平衡”指标。五是大力推进节约集约用地，积极盘活闲置和低效利用土地。六是严格落实省政府27号文件精神，核减不合理用地。七是对重点项目开通“绿色通道”，提高审批效率，要求资料齐全的报件必须在5个工作日内完成市级会审上报工作。
（二）积极拓展规划空间，力促节约集约用地，国土资源开发利用科学化水平显著提升
1、加强规划管控，国土资源开发空间得到拓宽。在土地利用总体规划修编中，通过与“二调”成果的对接及数据库建设，优化了城镇工矿、新型农村社区、基本农田布局，我市城镇工矿用地规模由147平方公里增加到194平方公里，产业集聚区用地规模由129平方公里增加到188平方公里，实现了“保五争八”的规划目标，可以保障我市未来5至8年经济社会发展用地需求。
2、深化土地调控，节约集约用地水平进一步提升。为破解建设用地指标严重不足和土地利用节约集约程度不高的难题，我们通过把关口、增效率、挖潜力、严监管，堵疏结合，加强土地调控，促进节约集约用地。沈丘县被表彰为河南省国土资源节约集约模范县，获得省政府奖金500万元。严格落实土地供应政策，商业性用地全部落实“招拍挂”制度，2012年供应土地310宗16635亩，收取出让金65亿元，其中，中心城区64宗4649亩，土地出让收入11.3亿元。
（三）抓住监管关键环节，加大执法监察力度，土地管理秩序进一步好转
1、全面核查整改，土地卫片执法检查工作实现“双零”目标。通过整改，2011年度全市违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例分别降至3.71%，远低于五部委15%的问责红线，土地卫片执法检查顺利通过国家检查验收，实现了“零约谈、零问责”的目标。
2、突出监管重点，专项治理取得显著成效。全面落实市委、市政府《关于加强土地监管落实共同责任机制的意见》，认真做好土地日常执法监察和动态巡查工作的同时，突出重点深入开展囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题、非法抽砂采砂、“两违”等专项治理工作，在全市营造了依法依规管地、用地的良好秩序。2012年以来，处置闲置土地159宗10021亩、违法违规用地63宗、违纪案件22 起，追缴土地出让金、土地闲置费等20.5亿元。；查处非法抽砂采砂船72艘，其中凿沉38艘、查封收缴4艘、吊离20艘、拆解10艘，收缴采砂泵66台、采砂工具31件、电机（柴油机）11台，拆除采砂筏9艇、采砂作业棚5处，治安拘留2人。
（四）倾听群众诉求，更加关注民生，群众合法权益得到有效保障
1、采取有效措施，保障性安居工程用地全部落实。为保障性安居工程用地开通“绿色通道”，按照“列入计划、应保尽保，加快审批、保障供应，完善权属、依法依规，规范监管、节约集约”的总体要求，专人跟踪服务，实行“点供”制度，严格批后监管，全面完成了保障性安居工程供地任务，保障率100%。
2、完善体制机制，信访稳定工作取得新突破。我局把国土资源信访工作纳入“一把手”工程，加强涉土矛盾纠纷源头治理，实行“1+X”领导接访制度，落实信访评估、预警联动、初信初访基层化解、快速处理及回访稳控机制，开展信访积案化解“百日行动”。去年以来，共接待群众来访 77 批116人次，受理群众来信23 件，电话 85 次，全部及时交办和处理；办理省厅和市委、市政府交办、转办的信访案件53起，结案率100%；排查出各类涉土矛盾纠纷50起，成功化解49起；化解信访历史积案12起，未发生进京赴省群体性上访案件和非正常上访案件，全市国土资源信访总量呈逐月下降态势。
3、更加关注民生，群众合法权益得到有效保障。一是认真落实国家、省、市关于被征地农民权益维护的各项规定，对征地补偿工作全程监督；二是及时修订各县（市、区）征地区片综合地价标准，公开补偿标准、程序，将征地补偿费纳入专户管理，保证补偿费足额发放；三是严格按照征地程序开展工作，让农民全程参与；四是配合劳动保障部门，制订实施失地农民就业和社保办法，设立失地农民社保资金专用账户。
4、积极稳妥推进，圆满完成农村集体土地所有权确权登记工作。把农村土地确权登记发证工作作为一项民心工程和重点工作来抓，加强组织领导，市、县两级政府均成立了由主管市、县（市、区）长任组长，相关部门负责同志为成员的领导小组；保障工作经费，全市共预算专项资金3.94亿元；扎实有序推进，按照时序进度完成了农村集体土地确权登记工作。
（五）加强党风廉政建设，狠抓政风行风建设，班子和队伍能力素质明显提高
1、坚持惩防并举，廉洁从政制度得到严格落实。一是全面落实廉政建设责任制。严格落实领导干部“一岗双责”，坚持 “一把手”负总责原则，层层签订目标责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是深入开展反腐倡廉教育。以“创先争优联创齐争”、“作风转变暨环境创优”、“两整治一改革”、“强基层严风纪提效能” 等主题教育活动为载体，加强廉政教育和廉政文化建设。三是规范行政行为。针对廉政风险环节，印发30多个文件，有效规范了行政行为。推行阳光党务政务，制作办事流程图，方便群众办事，自觉接受监督。四是厉行节俭。开设“廉政灶”，公务用餐原则上一律安排在局机关食堂；严格落实公物采购制度，对办公用品按计划集中采购；实行车辆轮派、定点维修、油耗审核制，节约了经费，确保了正常办公需求。同时，加强对领导干部婚丧嫁娶、子女升学、乔迁新居等重点时段的监督检查，去年以来未发生领导干部重大违法违纪案件。
2、开展“三送一征”活动，工作效率和服务水平进一步提高。为转变作风、服务基层，深化市委“作风转变暨环境创优”活动内容，在全市国土资源系统开展“三送一征”活动，即：一送政策下乡，下基层宣讲土地法律法规、省部合作协议，解读加快中原经济区建设的指导意见等新政。二送措施到位，指导基层运用土地综合整治、人地挂钩等方法，破解用地难题。三送服务上门，班子成员带领业务骨干，深入企业和农村，现场答疑解惑；征求各级政府、企业特别是广大群众的意见和建议，归纳梳理，及时办结并回复。市国土局负责同志到10个县（市、区）为4500多名干部职工宣讲国土资源政策，征求意见建议200多条，办理实事127件。同时，通过市委、市政府和市电视台、市广播电台联办的《民生面对面》、《监督热线》，和群众“零距离”沟通，解决听（观）众提出的合理问题。
3、加强队伍建设，国土资源服务水平不断提升。一是调整充实班子。在市委和省国土资源厅党组的关心支持下，市局领导班子得到调整充实，增强了市局领导班子的凝聚力、战斗力。目前，全系统科级干部选拔调整严格按照公开、公平、公正、择优的原则正在扎实推进。二是加强学习培训。2012年8月，市国土资源局在河南大学举办培训班，邀请国土资源部、省国土资源厅以及北京大学、河南大学的专家教授，从国土资源法律法规政策、业务流程、管理科学、公文处理、廉政建设等方面，对市局机关科室、二级机构业务骨干，县（市）局股级以上干部和业务骨干等300余人进行全方位培训，取得了显著效果。三是严格干部管理。实行十条禁令，落实日常工作制度，加强考勤管理，各级班子和干部队伍能力素质进一步提高。
4、加强汇报沟通，争取多方支持。一是编报工作信息、专报。及时将工作开展情况、存在困难和问题、有关建议等编印成工作信息、专报，上报市四个班子和省国土资源厅领导，送有关部门，争取支持。二是建立通报制度。针对工作情况下发工作情况通报、表彰通报和批评通报，达到了加强管理、交流情况、推进工作的目的。
二、我市国土资源工作面临的主要困难
市委、市政府确定了实现“富民强市新跨越”的发展目标，周口的发展已经到了实现晋位升级、跨越发展的关键时期，国土资源保障工业化、城镇化和农业现代化的任务更加繁重。一方面我市自然资源禀赋不足。作为一个1100万人口的大市，全市土地总面积1794.16万亩，人均1.6亩，相当于全国平均水平的13.7%；耕地1291.09万亩，人均1.17亩，相当于全国平均水平的85%；周口又是茫茫大平原，地面无山，地下基本上没有可以经济开发利用的矿产资源。另一方面周口“三化”协调发展对国土资源提出严峻挑战。从工业化情况看，我市一、二、三产业比重大致是1/4、1/2、1/4,一、二产业总和超过3/4，结构很不合理，既面临着工业规模的扩大和数量的增加，又面临着工业结构的优化和质量的提升。从固定资产投资看，去年超过1000亿元，按每亩投资强度216万元测算，约需建设用地4.6万亩，否则就无法保证华耀城、平原水库、郑州至周口高速公路、通用机场、碧桂园等重大项目顺利落地。从城镇化情况看，2012年底我市城镇化率为33.44%，到“十二五”末至少要达到40%，每年需要转移农村人口约20万人，按人均
我市国土资源工作面临的困难主要表现在六个方面。一是土地供需矛盾依然突出。省里每年分配给我市的新增建设用地指标只有5000多亩，而我市每年建设用地总需求为4万亩左右，土地供需矛盾十分尖锐，保障建设用地的压力很大。二是节约集约用地程度不高。土地粗放利用的现象依然存在，项目投资强度偏低，有的地方圈地囤地、闲置浪费土地问题还比较突出，还存在着批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的现象。三是执法监管日益困难。少数基层政府依法行政的意识不够，对依法行政、依法征地拆迁工作重视程度不高，乱占乱用耕地、补偿安置不到位、侵害农民权益等问题时有发生，土地违法案件查处难、移交难、执行难的问题依然突出。四是补充耕地难度逐年加大。我市耕地后备资源匮乏，开发空间越来越小，补充耕地的路子越来越少，实现“占补平衡”越来越难。五是干部队伍整体素质和能力有待提高。少数干部服务理念需要进一步更新，服务意识需要进一步提高，能力素质需要进一步提升，基层国土资源队伍专业人才短缺的现象还比较普遍。六是班子和队伍建设有待加强。部分干部享受副处级待遇问题没有落实，市局少数科级干部备案问题还未解决。对上述问题，我们一定高度重视，采取切实措施，认真研究解决。
三、下一步工作打算
（一）着眼长远发展，提升资源保护水平。按照中央提出的“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”国土资源管理格局，层层落实耕地保护责任，构建联动机制。深入推进占补平衡统筹规划、统筹项目、统筹资金、统筹开发、统筹使用“五统筹”工作，要求每个县（市）2013年立项的耕地占补平衡项目年底入库面积不得低于2000亩。加大土地开发整理工作力度，规范开展农村土地综合整治和增减挂钩工作，扎实推进豫东平原（周口）基本农田整治重大项目和4个10万亩土地综合整治项目，增加耕地数量，提高耕地质量。
（二）服务发展大局，提高资源保障能力。强化服务意识，提高服务效率，对用地项目提前介入，搞好预审，列出清单，跟踪服务。继续对重点项目实行报批直通车制度，开通“绿色通道”，资料齐全的报件必须在5个工作日内完成会审上报工作。通过用好新增建设用地指标、增减挂钩指标和“三项整治”留存指标，探索开展“人地挂钩”试点和农村土地综合整治试点工作，清查盘活存量闲置土地等，拓宽用地渠道，保障发展用地。
（三）严格计划管理，增强宏观调控能力。严格按照土地利用总体规划，把好建设项目预审关，加强对项目布局的管控与引导。实行用地计划年度预算制度，合理配置省下达我市年度计划指标。严格落实2013年度土地供应计划和土地储备计划，按计划、有步骤地供应、储备土地。依据土地利用总体规划，结合当前和远期用地需求，编制未来3-5年土地储备计划。
（四）转变利用方式，促进节约集约用地。完善土地收购储备、净地出让制度和《闲置土地处置办法》，建立征地拆迁移交、土地供应交付、项目竣工验收等制度，促进规范化管理。严守国家产业政策和投资额度、强度、容积率等标准，落实国家房地产调控政策，把好审批关口，从源头上避免土地闲置和低效利用。严格土地批后供后监管，防止因规划调整或资金不足、企业或项目单位实力不够等造成新的闲置土地。
（五）加强执法监管，维护土地管理良好秩序。加强市、县、乡三级执法队伍和村级土地协管员队伍建设，搭建执法监管平台。加强与纪检监察、公、检、法等部门的协调沟通，建立联合执法机制，逐步解决土地执法案件移交难、查处难、执行难的问题。把非法抽砂采砂专项治理工作当作今年执法工作的重点，列入目标考核体系，确保常抓不懈。同时，抓好土地卫片执法检查、 “两违”治理、日常监管和执法巡查工作，有效遏制违法占地、违法建设、破坏耕地等行为。
（六）学习研究政策，探索开展“人地挂钩”试点工作。学好用活国务院《指导意见》和《部省合作协议》给予我省的先行先试政策，按照《关于印发河南省人地挂钩试点工作管理办法的通知》要求，研究制定我市 “人地挂钩”试点工作实施意见。选好试点县（市）、乡（镇），做好试点项目规划，积极争取相关惠农资金，整体协调推进。充分尊重群众意见，坚决维护群众利益，节约的土地首先补充为耕地，调剂为建设用地的，优先用于农村发展，节约的建设用地指标交易收入用于试点区建设，让群众从中受益。
（七）维护群众利益，确保社会和谐稳定。完善征地补偿安置机制，积极探索尝试多元补偿安置模式，提高农民在土地增值收益中的分配比例；加大建设用地批后核查力度，坚决制止强征强迁行为。建立信访报告制度，完善信访网络，落实领导接访、回访、全员办访制度，畅通沟通渠道；做好信访评估和案件化解工作，及时化解矛盾纠纷。切实做好农村集体土地发证工作，确保完成2013年度行政村宅基地和集体建设用地使用权地籍调查。
（八）严管教育并重，加强队伍和党风廉政建设。将2013年定为全市国土资源系统“能力素质提升年”，进一步加大队伍建设力度。落实干部交流和轮岗制度，深化干部人事制度改革，增强各级班子的凝聚力、战斗力；加强干部学习教育，提升干部职工政治业务素质；严明工作纪律，严格落实国土资源十条禁令和日常工作制度。加强党风廉政建设，严格落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，领导干部切实履行“一岗双责”；健全业务监督机制，规范工作程序，完善党务政务公开制度，打造阳光党务政务；严厉打击权钱交易、徇私舞弊行为，加强对廉政风险点、重点岗位和人员的监督管理，规范行政行为。
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