周口市： 着力打造宜居活力幸福之城
——《周口市五城联创指挥部关于创建国家卫生城市的实施意见》解读
记者 王晨
编者按：去年以来，我市以创建全国文明城市提名城市为统揽，以“硬件打基础，软件增
实力，市民提素质”为工作重点和主攻方向，扎实开展“五城联创”，创建省级
卫生城一举成功。1月9日，全市创建省级卫生城市表彰暨“五城联创”工作会议
召开，会议宣读了《周口市五城联创指挥部关于创建国家卫生城市的实施意见》
，吹响了我市创建国家卫生城市的号角。
自中心城区“五城联创”工作启动以来，全市各级各部门迅速掀起大投入、大建
设、大开发的热潮。2017年12月29日，我市被河南省爱卫会授予河南省卫生城市
荣誉称号，“五城联创”首战告捷、旗开得胜。创建工作只有进行时，没有完成
时，创建省级卫生城市成功之时，就是争创国家卫生城市启动之日。全市创建省
级卫生城市表彰暨“五城联创”工作会议的召开和《周口市五城联创指挥部关于
创建国家卫生城市的实施意见》（以下简称《实施意见》）的出台，标志着我市
创建国家卫生城市的大幕已经拉开。我市将从完善城市基础设施建设、全面加强
生态环境保护、健全食品安全保障体系等多个方面，打造“卫生宜居、文明健康
、和谐便捷”的宜居、活力、幸福之城，为周口百姓打造幸福美丽家园，共享创
建成果。
精细管理促创建
按照《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》要求，我市相关单位
将爱国卫生工作纳入本辖区、本系统的重要议事日程，列入社会经济发展规划，
制定爱国卫生法规和规范性文件，引导广大群众积极参与爱国卫生工作，同时健
全各级爱卫会组织网络，明确分工，落实职责。
《实施意见》指出，各街道办事处及乡镇政府要配备专兼职爱国卫生工作人员，
社区居委会及村委会协调做好爱国卫生工作。要制订爱国卫生工作规划和年度计
划，积极开展“卫生街道”“卫生社区”“卫生单位”等创建活动，广泛开展爱
国卫生教育宣传活动。要畅通爱国卫生建议与投诉平台，认真核实和解决群众反
映的问题；群众对卫生状况满意率要达到90%以上。
树立形象提素质
《实施意见》要求，要以社区、医院、学校、公园和大型窗口单位等人群密集场
所为重点，广泛开展健康教育宣传和健康促进活动，引导群众提高健康素养和自
我保健意识。深入开展公共场所控烟工作，加强医疗卫生系统、教育系统、公共
交通系统和机关单位的无烟环境建设。积极开展全民健身活动，组织丰富多彩全
民参与的体育活动，满足群众追求健康和高品质生活的需要。弘扬社会文明道德
新风尚，引导群众摒弃随地吐痰、乱扔杂物、损坏公共设施、违反交通规则等不
文明行为，促进市民养成文明健康的行为习惯。
完善设施夯基础
《实施意见》强调，要完善城市基础设施建设。按照《城镇环境卫生设施设置标
准》《城市公共厕所卫生标准》和《标准化菜市场设置和管理规范》等要求，加
快推进城市生活垃圾和粪便收集以及运输容器、车辆等设备设施和无害化处理设
施建设，确保生活垃圾及粪便无害化处理率≥90%，城市生活污水集中处理率
≥85%。建设、维护城市道路、桥梁、排水设施，科学设置交通信号、标识标线
、隔离设施，确保交通设施功能齐备。加快集贸市场升级改造和城市公厕建设改
造，确保城市基础设施配套建设达到国家标准。科学规划城市绿地系统编制，确
保建成区绿化覆盖率≥36%，人均公共绿地面积≥8.5平方米。
聚焦重点抓整治
《实施意见》指出，要以城市出入口、城乡接合部、农贸市场、老旧居民区、背
街小巷、建筑工地、公(铁)路沿线和火车站、长途客运站、商业街区等为重点，
集中开展城市环境卫生和市容秩序专项整治行动，重点治理乱搭乱建、乱贴乱画
、乱停乱放、乱扔乱倒、乱拉乱挂等“十乱”现象，彻底清除卫生死角、占道经
营、露天烧烤、沿街乞讨等市容顽疾，落实“门前三包”责任制。大力实施城市
“美化、亮化、净化、绿化”工程，规范城区户外广告、牌匾设置，加大城市照
明、亮化设施的日常管理和维护，在重要街道、广场建设立体花坛、绿化雕塑，
开展河道水域、岸坡清洁治理工作。规范早、夜市经营秩序和环境卫生管理，对
流动摊贩乱摆乱设、现场烹饪等行为进行有效治理，加快推行生活垃圾、餐厨垃
圾分类收集处理。进一步优化“数字城管”，加快“数字化”城市管理向“智慧
化”城市管理升级。
《实施意见》要求，在开展公共场所监督量化分级管理工作时，加强重点场所卫
生监督管理和督导检查，尤其是加强学校和托幼机构的卫生管理，开展健康学校
建设，按照《职业健康监护技术规范》要求，开展职业健康检查和教育活动。
治理污染净环境
《实施意见》指出，贯彻落实我国相关法律法规，深入实施蓝天工程行动计划，
严控扬尘污染，确保环境空气质量指数（AQI）或空气污染指数（API）不超过
100的天数≥300天，环境空气主要污染物年均值达到国家《环境空气质量标准》
二级标准。规范医疗废弃物储存和处置，杜绝噪音扰民和秸秆焚烧现象，大力推
广秸秆综合利用工程，加大饮用水水源地环境保护力度，进一步优化人居生态环
境。
《实施意见》要求，建立政府组织和全社会参与相结合的病媒生物防控机制，组
织机关、企事业单位和社区定期开展病媒生物预防控制活动。掌握病媒生物孳生
地基本情况，开展重要病媒生物监测调查。尤其是医院、学校、宾馆等重点场所
，餐饮、食品加工等重点行业，居民小区、车站、绿地、公厕、农贸市场、垃圾
点等重点地段的防蚊、蝇、蟑螂和防鼠设施合格率达到国家标准。
加大食品安全监管力度
食品安全关乎人民健康和生命，责任重于泰山。《实施意见》指出，要强化食品
安全监管，健全食品安全全程监管工作机制和保障体系，确保不发生重大食品安
全事故。加大餐饮业的监管和整治力度。规范管理市政供水、自备供水、居民小
区直饮水卫生，开展水质监测工作，升级泵站贮水设施，确保二次供水符合国家
要求。严格落实牲畜屠宰检疫程序，确保各项指标达到国家要求。
优化公共卫生、医疗服务体系
贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》，确保近3年不发生重大实验室生物
安全事故和因防控措施不力导致甲、乙类传染病的暴发流行。同时按期完成艾滋
病、结核病、血吸虫病等重点疾病预防控制规划要求。
《实施意见》要求相关单位认真开展免疫规划工作，确保适龄儿童免疫规划疫苗
接种率达到90%以上；疫苗储存和运输管理、接种单位条件符合国家要求；制定
流动人口免疫规划管理办法，在我市居住满3个月以上的适龄儿童建卡、建证率
达到95%以上。同时开展慢性病综合防控示范区建设，实施全民健康生活行动，
建设健康步道、健康食堂(餐厅)、健康主题公园，推广减盐、控油等慢性病防控
措施。每个街道办事处或3~10万服务人口范围设置1所社区卫生服务中心，每个
乡镇设置1所政府举办的乡镇卫生院。
《实施意见》提出，2019年3月底前，我市要力争各项指标达到国家卫生城市标
准，通过国家卫生城市暗访；2020年年底前，通过国家卫生城市技术评估，获得
国家卫生城市荣誉称号。
好的环境对外是形象、是名片，对内是繁荣、是效益。创建国家卫生城市是进一
步美化城市环境，提升城市文明程度，树立干净整洁、文明有序的城市形象，增
强城市凝聚力、吸引力和竞争力，推动周口加快振兴发展的一项重要工作。全市
各级各部门和广大党员干部，必须只争朝夕、大干快上，身先士卒、率先垂范，
干在实处、走在前列，一级做给一级看、一级带着一级干，奋力推动周口“一年
一变样、三年上台阶、五年大发展”，兑现“大干快上三五载，请君再看周口城
”的庄严承诺。——《周口市五城联创指挥部关于创建国家卫生城市的实施意见》解读
记者 王晨
编者按
去年以来，我市以创建全国文明城市提名城市为统揽，以“硬件打基础，软件增
实力，市民提素质”为工作重点和主攻方向，扎实开展“五城联创”，创建省级
卫生城一举成功。1月9日，全市创建省级卫生城市表彰暨“五城联创”工作会议
召开，会议宣读了《周口市五城联创指挥部关于创建国家卫生城市的实施意见》
，吹响了我市创建国家卫生城市的号角。
自中心城区“五城联创”工作启动以来，全市各级各部门迅速掀起大投入、大建
设、大开发的热潮。2017年12月29日，我市被河南省爱卫会授予河南省卫生城市
荣誉称号，“五城联创”首战告捷、旗开得胜。创建工作只有进行时，没有完成
时，创建省级卫生城市成功之时，就是争创国家卫生城市启动之日。全市创建省
级卫生城市表彰暨“五城联创”工作会议的召开和《周口市五城联创指挥部关于
创建国家卫生城市的实施意见》（以下简称《实施意见》）的出台，标志着我市
创建国家卫生城市的大幕已经拉开。我市将从完善城市基础设施建设、全面加强
生态环境保护、健全食品安全保障体系等多个方面，打造“卫生宜居、文明健康
、和谐便捷”的宜居、活力、幸福之城，为周口百姓打造幸福美丽家园，共享创
建成果。
精细管理促创建
按照《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》要求，我市相关单位
将爱国卫生工作纳入本辖区、本系统的重要议事日程，列入社会经济发展规划，
制定爱国卫生法规和规范性文件，引导广大群众积极参与爱国卫生工作，同时健
全各级爱卫会组织网络，明确分工，落实职责。
《实施意见》指出，各街道办事处及乡镇政府要配备专兼职爱国卫生工作人员，
社区居委会及村委会协调做好爱国卫生工作。要制订爱国卫生工作规划和年度计
划，积极开展“卫生街道”“卫生社区”“卫生单位”等创建活动，广泛开展爱
国卫生教育宣传活动。要畅通爱国卫生建议与投诉平台，认真核实和解决群众反
映的问题；群众对卫生状况满意率要达到90%以上。
树立形象提素质
《实施意见》要求，要以社区、医院、学校、公园和大型窗口单位等人群密集场
所为重点，广泛开展健康教育宣传和健康促进活动，引导群众提高健康素养和自
我保健意识。深入开展公共场所控烟工作，加强医疗卫生系统、教育系统、公共
交通系统和机关单位的无烟环境建设。积极开展全民健身活动，组织丰富多彩全
民参与的体育活动，满足群众追求健康和高品质生活的需要。弘扬社会文明道德
新风尚，引导群众摒弃随地吐痰、乱扔杂物、损坏公共设施、违反交通规则等不
文明行为，促进市民养成文明健康的行为习惯。
完善设施夯基础
《实施意见》强调，要完善城市基础设施建设。按照《城镇环境卫生设施设置标
准》《城市公共厕所卫生标准》和《标准化菜市场设置和管理规范》等要求，加
快推进城市生活垃圾和粪便收集以及运输容器、车辆等设备设施和无害化处理设
施建设，确保生活垃圾及粪便无害化处理率≥90%，城市生活污水集中处理率
≥85%。建设、维护城市道路、桥梁、排水设施，科学设置交通信号、标识标线
、隔离设施，确保交通设施功能齐备。加快集贸市场升级改造和城市公厕建设改
造，确保城市基础设施配套建设达到国家标准。科学规划城市绿地系统编制，确
保建成区绿化覆盖率≥36%，人均公共绿地面积≥8.5平方米。
聚焦重点抓整治
《实施意见》指出，要以城市出入口、城乡接合部、农贸市场、老旧居民区、背
街小巷、建筑工地、公(铁)路沿线和火车站、长途客运站、商业街区等为重点，
集中开展城市环境卫生和市容秩序专项整治行动，重点治理乱搭乱建、乱贴乱画
、乱停乱放、乱扔乱倒、乱拉乱挂等“十乱”现象，彻底清除卫生死角、占道经
营、露天烧烤、沿街乞讨等市容顽疾，落实“门前三包”责任制。大力实施城市
“美化、亮化、净化、绿化”工程，规范城区户外广告、牌匾设置，加大城市照
明、亮化设施的日常管理和维护，在重要街道、广场建设立体花坛、绿化雕塑，
开展河道水域、岸坡清洁治理工作。规范早、夜市经营秩序和环境卫生管理，对
流动摊贩乱摆乱设、现场烹饪等行为进行有效治理，加快推行生活垃圾、餐厨垃
圾分类收集处理。进一步优化“数字城管”，加快“数字化”城市管理向“智慧
化”城市管理升级。
《实施意见》要求，在开展公共场所监督量化分级管理工作时，加强重点场所卫
生监督管理和督导检查，尤其是加强学校和托幼机构的卫生管理，开展健康学校
建设，按照《职业健康监护技术规范》要求，开展职业健康检查和教育活动。
治理污染净环境
《实施意见》指出，贯彻落实我国相关法律法规，深入实施蓝天工程行动计划，
严控扬尘污染，确保环境空气质量指数（AQI）或空气污染指数（API）不超过
100的天数≥300天，环境空气主要污染物年均值达到国家《环境空气质量标准》
二级标准。规范医疗废弃物储存和处置，杜绝噪音扰民和秸秆焚烧现象，大力推
广秸秆综合利用工程，加大饮用水水源地环境保护力度，进一步优化人居生态环
境。
《实施意见》要求，建立政府组织和全社会参与相结合的病媒生物防控机制，组
织机关、企事业单位和社区定期开展病媒生物预防控制活动。掌握病媒生物孳生
地基本情况，开展重要病媒生物监测调查。尤其是医院、学校、宾馆等重点场所
，餐饮、食品加工等重点行业，居民小区、车站、绿地、公厕、农贸市场、垃圾
点等重点地段的防蚊、蝇、蟑螂和防鼠设施合格率达到国家标准。
加大食品安全监管力度
食品安全关乎人民健康和生命，责任重于泰山。《实施意见》指出，要强化食品
安全监管，健全食品安全全程监管工作机制和保障体系，确保不发生重大食品安
全事故。加大餐饮业的监管和整治力度。规范管理市政供水、自备供水、居民小
区直饮水卫生，开展水质监测工作，升级泵站贮水设施，确保二次供水符合国家
要求。严格落实牲畜屠宰检疫程序，确保各项指标达到国家要求。
优化公共卫生、医疗服务体系
贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》，确保近3年不发生重大实验室生物
安全事故和因防控措施不力导致甲、乙类传染病的暴发流行。同时按期完成艾滋
病、结核病、血吸虫病等重点疾病预防控制规划要求。
《实施意见》要求相关单位认真开展免疫规划工作，确保适龄儿童免疫规划疫苗
接种率达到90%以上；疫苗储存和运输管理、接种单位条件符合国家要求；制定
流动人口免疫规划管理办法，在我市居住满3个月以上的适龄儿童建卡、建证率
达到95%以上。同时开展慢性病综合防控示范区建设，实施全民健康生活行动，
建设健康步道、健康食堂(餐厅)、健康主题公园，推广减盐、控油等慢性病防控
措施。每个街道办事处或3~10万服务人口范围设置1所社区卫生服务中心，每个
乡镇设置1所政府举办的乡镇卫生院。
《实施意见》提出，2019年3月底前，我市要力争各项指标达到国家卫生城市标
准，通过国家卫生城市暗访；2020年年底前，通过国家卫生城市技术评估，获得
国家卫生城市荣誉称号。
好的环境对外是形象、是名片，对内是繁荣、是效益。创建国家卫生城市是进一
步美化城市环境，提升城市文明程度，树立干净整洁、文明有序的城市形象，增
强城市凝聚力、吸引力和竞争力，推动周口加快振兴发展的一项重要工作。全市
各级各部门和广大党员干部，必须只争朝夕、大干快上，身先士卒、率先垂范，
干在实处、走在前列，一级做给一级看、一级带着一级干，奋力推动周口“一年
一变样、三年上台阶、五年大发展”，兑现“大干快上三五载，请君再看周口城
”的庄严承诺。
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