2022年以来，扶沟县人大常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣回应人民群众重大关切，紧紧围绕省、市人大常委会提出的工作标准和要求，进一步规范和加强人大代表联络站迭代升级，扎实推进全过程人民民主基层示范点建设工作。

一、高度重视，全方位整体推进

一是高度重视。县委在深入学习习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述的基础上，认真贯彻落实省、市委人大工作会议精神，县委常委会专题研究全过程人民民主基层示范点创建工作，拨付210万元用于迭代升级基层人大代表联络站。县人大常委会主任何明照、副主任魏军占等领导同志先后5次带队分别到信阳、南阳和本市的淮阳、鹿邑等地学习基层示范点建设先进经验，为全县的基层示范点建设指明了方向。县人大常委会及时下发相关指导意见，在功能定位、运行机制、组织保障等方面提出要求，并及时安排落实。县人大常委会选工委及时掌握全县人大代表联络站迭代升级情况，协调解决示范点建设和运行中的问题和困难，并做好督促检查等各项工作。县人大常委会领导采取可行措施、配强工作力量，通过召开各乡镇（街道）人大主席（工委主任）培训会、现场会、经验交流会等形式，达成思想共识、明确建设目标；各乡镇充分发挥主体作用，立足基层、立足实际，量力而行、尽力而为，坚持实用、可行原则，规范提升联络站建设，较好地完成了示范点建设各项工作任务。二是突出标杆引领。在迭代升级代表联络站建设示范点工作中，突出标杆引领，总结站点建设中的好经验、好办法，再向全县进行推广。例如，大李庄乡人大代表联络站按照“方便联系、便于活动”原则，站点结合，先行先试。在县乡各级领导的大力支持下，乡人大代表联络站从原来的两间办公场所增加到现在的四间，使察民情、聚民智、惠民声更加方便快捷。按照基层示范点建设有场地、标识、设备、制度、计划、简介的“六有”标准，悬挂牌匾，配备电视、电脑、触摸屏等办公设备，建立健全基层示范点建设规章制度，完善人大代表履职档案等。为了使基层示范点建设更具特色，在原来联络站的基础上新增了全过程人民民主实践室和选民接待室。新建成的示范点分为人大代表活动室、选民接待室、档案室、全过程人民民主实践室。大李庄乡人大基层示范点的建成，为全县践行全过程人民民主、宣传人民代表大会制度、推动人大工作提质增效开辟了新场所、打造了新阵地。三是实现整体推进。目前，全县16个乡镇（街道）均建有规范化全过程人民民主基层示范点。在建立健全原有联络站机制的基础上，积极创造条件进一步拓展联络站的基层民主功能，在乡镇（街道）所辖行政村、社区等地建设相应的人大代表联络点412个，构建形成人大代表联络站下设若干人大代表联络点的立体化格局，优化人大代表联络站的布局结构，进一步方便代表与群众的联系。县人大常委会按照“站点全覆盖、管理制度化、活动常态化”的总体要求，将全县1300多名五级人大代表全部混合编组进站全覆盖，高质量管理、高效能运转。

二、规范运行，进一步拓展功能

一是规范制度建设。制定出台《关于迭代升级全县人大代表联络站建设全过程人民民主基层示范点工作的指导意见》，对示范点的功能作用、平台建设、人员经费、组织保障、活动安排、问题处理回复、代表履职登记及接待工作制度等进行全面梳理和完善明确。同时，还要求各乡镇街道人大基层示范点建立《代表联络站工作制度》《代表履职登记管理制度》《代表联系群众意见分级处理制度》等制度。完善《代表联系和接待走访群众记录簿》《代表提出议案建议情况记录簿》等。保证示范点有标识、有场所、有制度、有版面、有计划、有记录、有档案，进一步规范和压实了代表履职程序。二是拓展活动方式和内容。采取固定和流动接待两种方式按照精准、务实的要求，围绕中央和省、市、县委重大决策部署，围绕人民群众现实关切，围绕人大监督、重大事项决定等重点工作，开展主题接待活动，努力为中心和大局服务。积极开展各级领导干部代表、县人大常委会组成人员定期赴代表联络站开展联系基层人大代表和人民群众活动，发挥领导干部代表的表率作用。推动本级国家机关及其负责人通过代表联络站听取代表和人民群众的意见建议，主动接受人民群众监督，研究相关工作，回应和解决人民群众的普遍现实关切。三是完善处理机制。对接待中选民群众反映的意见建议，明确分类分级处理和转办处理机制，对人民群众提出的意见和要求，认真研究整理，根据实际情况，以多种方式向本级人大及其常委会提出，或者向有关国家机关和组织反映，并将处理情况及时向人民群众反馈。确保来访有登记、登记有反映、反映有处理、处理有结果、结果有反馈、反馈有记录。

三、围绕全过程  强化民主参与

县人大常委会围绕全过程人民民主的主要内容，进一步总结和优化践行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督全过程的参与机制，进一步丰富全过程人民民主基层实践的活动形式和内容，稳步推进全县全过程人民民主基层示范点建设，做到人大代表人民选，公共事务同协商、同决策、共管理，工作成效由群众评价。具体有以下五个方面：

定期走访选民，落实联系机制。一是亮身份听民意。要求各基层联络站坚持亮出代表身份每季度定期进村入户联系选民、听取民意。按照“就近就便、合理编组”的原则，开展代表入户走访联系选民活动，通过进联络站、进村入户，为群众解决民生小事、为基层提好治理建议、化解矛盾纠纷，让人民群众随时找得到人、说得上话、解得了难。二是让代表接待与司法民调高度融合。各联络站通过选聘4至6名在司法、卫生、教育、妇联等领域的专业人士和人大代表作为义务法律顾问和社会事务咨询员，为选民依法选举和行使民主权利提供法律咨询及相关培训等服务。

优化数智支撑，畅通民意渠道。利用河南省人大代表联络站网上平台，建立“联络站+云上服务”模式，将驻站的全国、省、市、县、乡镇五级代表二维码、个人信息在省人大代表联络站平台上公布，代表联络站码和代表二维码在基层联络站点、村全面亮起来，保证全天候畅通联系群众，做到线上线下同步推进，畅通社情民意的收集渠道，促进代表主动履职、积极履职、依法履职。

倡导平等对话，完善协商机制。在农村人居环境整治、乡村振兴、扶贫、征地拆迁等工作中，一是定期开展代表议政活动，人大代表与群众坐在一起商议，议发展、议民生、议稳定，人民的事人民议、人民的事人民定。采取座谈交流、问卷调查、民意测评等方式，广泛听取群众的意见建议，加强民主协商。二是代表通过参加村民议事会、实地到现场查看、征集村民意见，通过面对面讨论、交流的议事方式，为重大决策提供民主保障。三是以收集、汇总、交办、督办、评议、评价为主要内容，办理人大代表通过接待、走访、调研等闭会期间的群众建议，为下步决策调整提供依据。

拓展宣传功能，探索管理机制。依托站点宣讲政策、法规，宣传人大制度，促进基层民主管理。为拓展基层全过程人民民主示范点“宣传站”“监督岗”“大课堂”功能，联络站制定人大代表进站工作计划，确保“周接待有主题、月活动有内容”。按照“就近就便、合理编组”的原则，建立“代表进村”工作机制。通过定期安排人大代表进村入户走访的工作模式，为辖区基层民主管理发挥作用。通过开设“乡村讲堂”，邀请人大代表开展专题讲座，提升广大选民的综合素质，加强人大代表与选民之间的联系。目前“乡村讲堂”已举办8期。通过线上线下征集群众意见，为群众解决难题21个。

丰富民主载体，健全监督机制。依托各代表联络站完善平台功能、丰富民主载体、畅通监督渠道。一是按照标准化建站、全员化进站、制度化管站、常态化用站，组织代表周有接待、月有活动、季有调研、年有述职等活动，并按照考评办法丰富代表履职活动，开展“进村组、听民情、连民主”活动，通过代表和群众多方面的互动参与，把听取民意和接受群众民主监督有效融合。二是采用“轮班接待、主动约访”模式，让群众通过代表进站履职、征求意见建议、现场提出问题等各种方式，为群众参与“家门口的民主政治”提供便利条件。三是健全乡情民意分级分类处理机制，完善意见建议汇总、梳理、交办、督查流程，真正让民主监督在基层发挥作用。

下一步，扶沟县还将进一步积极探索践行全过程人民民主的方式方法，通过建立代表履职积分管理等，推动人大行权履职“加速跑”，让基层民主发展的更加广泛和充分、实现全县人大工作再上新台阶。

（作者：李志国）