“科技创新、生态环保投入还不够”，“要持续加大现代职业教育经费保障力度”，“专项资金预算要与全市经济社会发展目标相匹配”……2023年12月，襄阳市十八届人大常委会第十二次会议现场，与会人员审议2024年市本级财政专项资金预算草案有关情况报告，并聚焦各方关注热点展开热烈讨论。

　　这是襄阳市人大常委会强化预算审查监督工作的一个生动缩影。近年来，襄阳市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持全口径审查、全过程监管，将全过程人民民主贯穿人大预算审查监督各环节全过程，切实盯紧守好百姓“钱袋子”。

　　构建闭环，织密预算审查监督网。“预算关系经济发展，更关乎民生福祉。通过贯穿事前、事中、事后的全过程监管，实现人大预算监督由浅入深、由表及里，确保政府把钱花在‘刀刃’上。”襄阳市人大常委会副主任王鹏说。

　　事前审查汇聚民智。探索建立“四审”工作机制，即在大会审查预算前，开展市直部门预算、专项资金预算、开发区预算、支出政策“四个全覆盖审查”，并广泛听取人大代表和社会各界意见建议。其中，开展专项资金预算全覆盖审查，是襄阳市人大常委会的创新举措，至今已坚持11年。

　　事中监督敢动真格。组织代表进车间、进工地，对重点支出和重大投资项目预算执行情况开展专题调研，督促相关部门加快资金拨付；利用“互联网+”和大数据技术，强化联网系统智能监测。2022年以来，累计对188个预警事项进行线下函询，规范支出资金8.21亿元。

　　事后纠偏不走过场。建立专项资金使用绩效报告制度，推动实施部门在常委会会议上报告资金使用绩效情况，向人大代表和人民群众晒出“明白账”；聚焦屡审屡犯、代表和群众反映强烈的审计查出突出问题整改情况开展跟踪监督，并组织代表对重点部门整改情况开展满意度测评，扎实做好“后半篇文章”。

　　数字赋能，开启“指尖履职”新模式。“惠企资金及时拨付，让我们切实得到实惠，希望今后经常开展查询日活动，让老百姓更了解中央政策，更清楚资金流向。”在南漳县九集镇预算联网监督基层查询点，南漳县奇昕爱家超市负责人由衷地感叹。

　　2018年以来，襄阳市人大常委会大力推进全市“一张网”建设，着力提升预算审查科学化、智能化水平。一方面，注重建章立制，制定联网监督系统操作规程。另一方面，坚持服务大局，聚焦重大项目建设资金、重点专项和民生保障资金开展跟踪监督。2023年1月，全国人大常委会预算工委召开预算联网监督系统建设和使用工作（视频）交流会。会上，襄阳市人大常委会以《预算联网监督助力民生项目加速跑》为题作交流发言，介绍了预算联网跟踪监督残疾人保障资金的有关做法。

　　预算联网监督系统为人大代表在闭会期间开展预算审查监督提供了便利。2023年，襄阳市人大常委会为全市472名市人大代表开通专属查询账号。代表们只需点击鼠标，就能实现对预算执行项目的在线审查监督。 

　　守正创新，与时俱进提升监督质效。襄阳市人大常委会边实践、边总结、边提升，不断推进预算审查监督创新发展，使人大预算审查监督更加符合人民意愿、更好回应社会关切。

　　出台加强市级预算审查监督的决定。坚持立足实际、突出特色，对每年12月审议下年度市级财政专项资金预算草案、市政府健全财政专项资金动态调整机制等作出规定，将实践成熟的做法上升为制度规范，切实推进政府依法行政、依法理财。

　　建设人大预算监督研究中心。中心成立以来，紧扣关键领域，深化课题研究，为加强预算审查监督提供智力支持。这是省内首家地方人大与高校在预算监督领域合作共建的智库基地，也是襄阳市人大常委会践行全过程人民民主的生动实践。

　　开展预算审查标准化建设。在现有审查模块的基础上，进一步细化审查内容，厘清审查重点，优化审查方法，建立一套标准科学、切合实际的审查标准体系，形成预算审查的“百科工具书”，全面提升人大预算审查监督效能。

　　建立政府债务管理情况报告机制。2023年8月首次听取市政府债务管理情况报告。今年将继续通过听取政府专项工作报告和开展调查研究等方式，加强对政府债务的全口径审查监督，推动政府扛牢压实主体责任。

　　2024年，襄阳市人大常委会持续加强创新实践，把市政府十件民生实事项目实施监督与预算监督相结合，重点核查项目资金预算执行情况，以人大对民生实事项目的监督托起人民群众满满的幸福。 

通讯员 肖琳 《中国人大》全媒体记者 王萍 来源： 《中国人大》杂志2024年第14期