“绿化带树木移植、增设斑马线警示桩、给马路护栏‘开口’减少绕行……这些我们想了多年的事儿，没想到人大代表一出面，很快就解决了。”随着一件件百姓烦心事、糟心事通过人大代表进网格活动得到解决，启东市紫薇二村居民陈敏感到非常高兴。

近年来，启东市人大常委会积极发挥代表民意渠道功能，常态化组织代表进网格活动，察民情、聚民智、解民忧、惠民生，推动代表参与基层治理，让基层民主更加可感可触，推动形成“群众常来、代表常在、实事常办”的全过程人民民主“新常态”。

代表履职“触角”延伸到基层“最小单元”

代表是群众利益的“代言人”、群众意见的“发声器”。之前，代表接待选民群众的场所固定在代表之家或联络站。一般每个镇、街道设立3-4个代表之家，每个村居设立联络站，村居合并后区域范围扩大，选民群众来反映问题来往不便，同时由于接待时间固定，选民群众有意见、有困难时难以及时找到自己的代言人。

如何及时精准了解基层群众需求并推动解决？如何实现代表作用发挥与基层社会治理紧密结合？

“随着社会结构变迁，网格化管理逐步成为我国基层社会治理模式。在网格建设‘代表联系点’，推进代表力量到基层、落在一线，有利于更快速响应和解决群众诉求，更广范围实现选民群众参与。”启东市人大常委会人事代表工委主任姚锦涛表示。

围绕“人大代表全参与、选区网格全覆盖、工作流程全闭环、服务群众零距离”目标要求，2022年6月启东市人大常委会制定完善“双联三访”代表履职制度，将代表之家、代表联络站等代表履职平台向网格拓展延伸，在网格党建阵地设立“人大代表联系点”，将在启的1413名四级人大代表编入318个驻点代表小组，每组轮值4—5个网格，覆盖全市1237个网格，将代表履职触角延伸至基层治理“最小单元”“神经末梢”，将吸纳民意、汇集民智、服务群众落到实处。

走进“人大代表联络点”，联系点标识牌、代表信息和履职承诺卡、代表联系选民记录簿置于办公桌上，履职制度、履职清单等内容跃然墙上。“一牌一卡一簿一制度”，承载着人大代表满满的为民情怀和履职行动。

正在现场参加活动的启东市人大代表陆红梅表示：“‘人大代表联络点’接地气，拉近了我们与选民群众距离，让我们更广泛收集民情民意，更有效推进群众反映问题解决，更深度参与基层社会治理。”

有效搭建民意表达“直通车”

群众关切所系，就是人大监督所至。

启东市人大常委会深入推进人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民常态化实效化，建立“双联三访”新机制，以“人大代表联系点”为阵地，组织代表常态化下沉到网格一线，“以轮值方式到点下访、以议题方式重点走访、以预约方式定点接访”，与选民面对面零距离接触，实打实帮助选民群众推进解决问题。

日常生活中村民之间的一些小纠纷、小摩擦等烦心事如何有效解决？一些烦恼的心声说给谁听？启东市寅阳镇候字村的村民首先想到的就是去网格的“人大代表联系点”。

每月20日为代表进网格接待选民日，驻点代表小组依各村网格顺序，分月度轮流下沉到代表联系点，以所在网格相对固定的联系选民为主体，开展接待选民活动，听取选民群众意见建议，实时掌握群众关心关注的热点难点问题，形成人大代表意见建议。

“每逢雨季，小区是否存在积水问题？”“小区电动自行车充电桩建设进度如何？”“小区安全管理是否到位？”……小区物业管理是今年11月人大常委会会议议题，日前，启东市人大常委会组织人大代表进网格活动。

围绕市、镇人大审议监督议题，以及部署开展的调研检查、部门工作评议、代表议案建议督办、民生实事项目征集和办理等工作，启东市人大常委会组织人大代表进网格，看现场、查问题，听民声、集民意，为会议审议提供第一手资料。

“共享电动车乱停放问题比较严重，要加快予以整治。”“目前共享电动车在火车站无点位，考虑火车站来人往人很多，应加以增设。”“部分骑共享电瓶车的居民存在佩戴头盔不规范现象，应该加以整治。”……9月18日下午，在启东市北城区街道人大代表联系点，人大代表和城管局、运营企业负责人，就共享电动车管理使用工作预约接待选民群众。

聚焦村居群众反映的社会稳定、民生保障等领域热点难点问题，市、镇人大安排市、镇相关专业代表与政府条线干部，在与选民约定的时间内到代表联系点开展有针对性接访，权威解读政策，收集意见建议。

“代表进网格，让我们了解最真实情况，听取最真实声音，提高了人大和人大代表履职的针对性、准确性和实效性。”启东市人大代表、海复镇人大主席蒋林健表示。

把更多功夫用到“解决问题”上

人大代表进网格不直接处理问题，但不等于不解决问题。谋求民生之利，解决民生之忧，推动问题解决，是代表进网格工作的价值追求。

“健身器材设施已经老旧，也不进行定期巡检、维护，家里老人和小孩出来玩的时候，担心旧设施会有安全隐患。”“每次出来锻炼健身总是担心满脚泥土，尤其是下过雨后，道路泥泞狭窄，好几天没法使用器械锻炼。”……

南通市人大代表朱咏梅在网格走访选区群众时了解到这一情况后，及时与南城区街道人大工委、世纪家园社区居委会对接协商。

街道人大工委和社区居委会经过讨论，利用为民服务专项资金对健身场地进行翻新和增设设施。不到1个月，健身场地地面改造完成，健身器械已申请更新，居民交口称赞。

启东市人大常委会制定出台《关于进一步加强“双联三访”提交问题闭环处理工作的实施意见》，建立以“问题收集、分类提交、分级交办、落实承办、办结反馈、回访评价”为内容的闭环式办理流程。初审研判工作由镇（园区、街道）人大处理，对本级可完成的事项，直接推进落实办理；对于需要市级层面处理的，统一由市人大常委会交办给相关部门；对于特别复杂的问题，则转为闭会期间代表建议落实办理。要求承办部门和单位在2个工作日内受理、7个工作日内答复，最迟不超过1个月。

“群众提出的问题有没有真正解决？”启东市人大常委会引导代表不满足于做“嘴巴”代表，而是做选民利益的“务实”代表，对选民群众提出问题的办理情况进行回访，并进行满意度评价，对评价不高的，进行二次办理，跟踪督办，销号管理。

据汇龙镇人大统计，代表进网格活动，市、镇人大代表每次活动的参与率均在90%以上，今年以来共收集选民反映意见建议279多条，已落实168条，其余建议意见也都由承办单位办理并在规定期限内答复，实现“件件有回音，事事有结果”。

选民群众对人大代表的认同，与其诉求解决的实际效果密切相关。一件件网格微实事、民生关键事的落地，一个个看得见、摸得着问题的解决，增强了人大制度实践在基层的影响力，让广大选民群众真切感受到“有问题找代表”“民主就在身边”。

共绘基层治理“同心圆”

“我们村有几个种植大户经常不注意环境卫生，将秸秆、柴草等丢弃在泯沟里，一点都不文明，希望能村里能在这方面的管理上想办法、出新招。”

北新镇人大代表李卫忠在双仙村进网格接访时，选民群众徐建新提出了对种植大户加强管理的建议。对此村委会非常重视，邀请村里的种植大户召开“圆桌会议”。会上，村委会谈意义、讲危害，动之以情、晓之以理，各种植大户就文明种植、保护生态纷纷表态，并签下责任状。

对收集到的“疑难杂症”，代表进网格活动注重多方参与，依托各网格片区的民声议事厅、百姓茶坊议事阁，联系承办部门和协办单位，通过“民事民提、民事民议、民事民定”的流程化议事机制，把“民主”与“群众”融入基层治理，实现民情共商、矛盾共解。

针对代表大多是兼职，深入网格时间有限、信息收集不多不全问题，启东市人大常委会完善代表与选民群众有效对接机制，将代表融入驻点网格微信群，与选民群众线上线下双向互联，同时在每个网格选择不同从业类型、不同年龄层次的15-20名选民为相对固定联系的选民，确保每次接待选民日都能接待到选民。如今，在每个网格，网格长、居民小组长、民情联络员成了代表在网格内的“千里眼”“顺风耳”。

实现代表进网格工作常态化，需要强有力的制度保障和激励措施。启东市人大常委会制定出台《关于开展人大代表积分制管理活跃度排名的实施办法》，从出席会议、审议发言、提出议案建议、进网格联系选民群众等9个方面对代表履职情况进行量化积分考评。市、镇两级人大依托代表履职APP平台，对人大代表履职情况进行实时赋分“记账”，并及时自动生成代表履职“排名表”。考评“上线”、责任“上肩”，有效激发代表履职动力和活力。

民主不是高高在上的装饰品，它是具体的、生动的、活泼的，它在人民群众这里就是身边的一件件小事实事。“代表进网格，找到了代表履职和民意表达结合点，实现了选民群众持续参与，让选民群众在看得见、摸得着的变化中感受到民主的力量。”启东市人大常委会负责同志表示，“下阶段，我们将在总结过去几年工作基础上，深入推进代表进网格工作，在规范与创新中不断释放民主效能，实现基层治理共建共治共享，充分彰显全过程人民民主真实性、广泛性和有效性。”（弘文）来源： “江苏人大发布”微信公众号