继“回眸”“印记”“体验”三篇文章之后，写了这第四篇——“征程”，意借举国同庆党的二十大胜利召开之际，与大家共同探讨新时代人大代表工作系统思维这个课题。

当我们观察自然、社会并进行思维的时候，呈现在我们面前的，是一幅由种种联系交织起来的画面，一幅由运动发展构成的图景。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是党领导国家政权机关的重要制度载体。在这幅美丽画卷中，代表工作制度作为其中的一个分册，有章有序运转，色彩绚丽无限。

我国人民代表大会是依据宪法和法律民主选举产生的国家权力机关，是人民当家作主，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的基本组织形式，是我国人民代表大会制度的主体。习近平总书记在中央人大工作会议上发表重要讲话，要求各级人大及其常委会“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”，鲜明指出了人大的本质属性和职责使命。

“四个机关”的定位要求，是一个系统全面、逻辑严密、贯通衔接的整体。其中代表机关定位体现了人大的人民属性，要求人大牢固树立宗旨意识，始终同人民群众保持密切联系，为人民用权、为人民履职、为人民服务。人大代表既是党委政府联系人民群众的桥梁纽带，又是人民代表大会的主体。人大工作的基础是代表，人大工作的开展靠代表。人民代表大会行使各项职权、开展各项工作都需要人大代表的参与，充分发挥人大代表主体作用至关重要。

代表工作机构作为人大常委会的集体服务班子，要切实提高对人大代表性质、地位、作用的认识，运用分析与综合的辩证思维方法，系统把握代表工作的时代特点，探索新时代尊重代表、服务代表、宣传代表的新思想、新方法、新举措，为代表更好地发挥作用付出努力，更好推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展，积极探索落实全过程人民民主的生动实践。

一、把握系统化思维的整体性特征，在全局中准确定位代表工作

整体性特征是系统化思维方式的核心。这一特征要求我们，要把代表工作放到全局工作中去思考、去谋划、去推进。

一是代表工作要与党的中心工作保持一个方向。各级人大是党领导下的政治机关，坚持党的全面领导是人大工作的最高政治原则。围绕中心，服务大局，是我们党对各项工作提出的总要求，是各级人大必须始终坚持的基本原则。代表工作作为人大工作的重要组成部分，必须毫不动摇地坚持党的领导，紧紧围绕党和国家工作大局、围绕人大常委会重点任务，统筹谋划和推进代表工作，更好发挥代表联系人民群众的桥梁纽带作用，推进党中央决策部署和宪法法律落实，把人民群众的意见建议和愿望要求真实反映上来，做到民有所呼、我有所应。

二是代表工作与人大立法、监督工作同等重要。全国人大常委会把加强和改进代表工作摆在重要位置，专门研究部署推进做好新时代人大代表工作，指出“要像重视立法、监督工作一样重视代表工作”，充分保障人大代表依法履职和发挥作用。人大开展立法、监督工作离不开代表的参与，主动邀请代表列席常委会会议和专门委员会会议，主动邀请代表参与立法调研和执法检查等活动，充分发挥代表在立法、监督工作中的主导作用，听取代表的意见建议，改进和推动立法和监督工作。

三是代表工作与各个方面工作保持协调统一。实践中，代表工作按主体区分有两种不同的含义。一方面指代表履职活动，包括代表培训、视察、调研以及代表联系群众等，主体是代表；另一方面指代表工作，就是为代表依法履职提供组织协调和服务保障等具体工作，主体是各级人大、“一府一委两院”和有关组织。二者互为表里、有机统一，都是在人民代表大会制度这面旗帜下，彼此之间相互联系、相互依托、相互作用，形成整体合力，不断完善和发展。

二、把握系统化思维的结构性特征，在服务中调动主体内生动力

结构性特征表明系统是由诸多要素构成的多维、多层次的统一整体。这一特征要求我们，要优化代表素质，加强代表培训，激发代表和代表工作者的内生动力。

一是分析代表构成。代表结构是全方面的结构，既包括年龄、性别、民族、文化程度、政治面貌、职业构成、连任新任等元素，也包括在代表名额分配过程中不同选举单位、不同区域间的空间分布，应该说这个结构是立体的、全方位和多维度的。认真分析代表的结构性和分散性特点，既保证了各项工作的全面开展，又注意有的放矢，避免代表参加履职活动的疏漏和不均衡。

二是加强代表培训。提高代表履职能力是一个永恒课题，但也不能一蹴而就，应当制定一届五年规划，循序渐进，在学习中成长，在工作中体会，不断激发内生动力，使依法履职、为民履职、不负使命成为一种责任，成为一种自觉，培养出更具代表性的代表，真正成为能够正确理解和认真贯彻执行党的路线、方针、政策，有一定的社会活动能力和群众工作经验，敢于和善于反映人民群众的意见和要求，有独立的见解，敢于探索和创新的人大代表。同时，作为代表工作者，更要在服务代表依法履职过程中积极践行党的群众路线，与代表心往一处想、劲往一处使，积极为社会主义民主政治发展服务。

三是强化监督管理。加强对代表的监督管理，是支持和保障代表依法履职的重要方面。不断拓展代表履职服务平台功能，丰富代表履职电子档案内容，实时向代表反馈本人履行代表职责情况，进一步激发代表的履职热情。推进各级人大代表向选举单位和选民述职并接受评议，探索开展代表履职承诺活动，并将代表承诺内容对社会公开，主动接受人民监督。健全不称职代表约谈和退出机制，以保障国家权力真正掌握在人民手中。

三、把握系统化思维的层次性特征，在统筹中科学推进代表工作

层次性特征体现的是系统的不同层次之间的关系。这一特征要求我们，要系统研究代表工作的目标范围和具体举措。

一是落实代表知情权。知情权是代表的一项重要权利，也是代表履职的基础。提升代表履职水平，知情知政是关键。代表大多数是兼职，由于工作岗位和其它客观条件的限制，掌握全局情况有一定困难。因此，应当千方百计地为代表知情知政做好服务，定期为代表提供信息，扩大代表对人大常委会活动的参与，为代表深入审议各项议案和报告创造条件，不断丰富“一府一委两院”联系代表、向代表汇报工作、征求代表意见等内容和方式。通过传统的和现代网络技术等多种手段，拓宽多种渠道，传递代表知情知政所需要的各种信息资料。

二是保障代表提案权和建议权。明确代表提出议案的基本要求和范围、提出程序等；改进议案处理工作，加强与代表的沟通，邀请代表列席常委会会议并参与审议。明确代表提出建议的基本要求和范围、提出程序等；科学分类及时交办，认真负责地办理好每一件代表建议；人大常委会采取多种形式开展跟踪督办，充分发挥好重点督办代表建议机制的作用，以点带面，不断提高建议所涉事项的问题解决率。

三是规范闭会期间代表活动。组织开展好闭会期间代表活动，是各级人大的重要工作内容。应当把握代表闭会期间活动的特点：即组织性，活动是有组织进行的；集体性，以集体活动为主；多样性，活动是丰富多彩的；约束性，不直接处理问题。同时，代表要通过多种渠道保持与人民群众的密切联系，充分发挥自身特点和优势，更好凝聚和激发人民群众的积极性、主动性、创造性。人大要加强制度规范和顶层设计，组织代表认真听取和反映人民群众的意见和要求。

四是为代表依法履职提供服务保障。为人大代表执行代表职务提供条件、服务和保障，是有关机关、组织的法定职责。代表法和地方组织法就代表执行职务主要规定了四个方面的保障，即法律保障、时间保障、物质保障、组织保障。在工作中，还有信息保障、学习保障等，要把握对人大代表执行职务服务保障的多样性特点，尽心尽力为代表履职提供各种便利和保障，减少代表后顾之忧。

四、把握系统化思维的开放性特征，在借鉴中创新发展代表工作

开放性特征体现的是系统与外部环境之间不断进行的物质、能量、信息交换与传递的关系。这一特征要求我们，要充分吸收有益的成果和经验，积极推进代表工作有序发展。

一是回应人民群众的期待。代表法规定，代表应当采取多种形式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。一方面重视代表参与人大立法和监督审议过程的公开。因为审议过程公开是人大落实全过程人民民主的体现，过程的公开才能保证审议结果合法性和可信度，才能体现对人民负责、受人民监督的内在要求。另一方面注重扩大公开范围。应完善人大代表和选民双向联系制度，把在代表群体公开的事项有效地对外部公开，让人民群众参与和监督代表工作。

二是加强代表工作宣传报道。通过召开代表工作经验交流会、组织新、老代表座谈，交流行使职权中的经验体会，不断增强代表依法履职意识和主人翁责任感。依托主流媒体和人大官网讲好人大代表履职故事，充分反映代表履职尽责典型事迹和加强人大代表工作的鲜活经验，展示代表风采，激发代表履职积极性、主动性，努力营造全社会尊重人大代表、支持人大代表履职的良好氛围。

三是加快提高代表工作信息化和数字化水平。向代表提供相关数据库、资料库和信息资源，开展代表远程学习，实现代表议案建议工作全流程信息化，通过网络征求代表意见建议，探索开发人大代表与人民群众网络互通功能。开发使用代表履职服务平台手机客户端，将平台中代表履职的重点功能模块迁移到移动端，实现履职活动扫码签到等功能，为代表履职提供移动化信息服务保障。

四是对标全国人大工作和借鉴兄弟省市好做法。2019年6月，十三届全国人大常委会第三十二次委员长会议审议并原则通过了关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施，提出了“双联”“扩大代表参与”“建议办理”“服务保障”等6个方面的12个机制建设的要求，建立了相互支撑、相互补充、相互衔接、相互影响，完整有机的代表工作体系。兄弟省市人大积极拓展代表工作内涵，探索做好代表工作、发挥代表作用的有效途径，不断取得新成效，积累了宝贵经验。我们要积极对标和借鉴，遵循代表工作规律，把握好代表工作各环节之间的关联性，健全代表工作机制，推进代表工作全面、协调发展。

按照系统的整体性、结构性、层次性、开放性原则处理问题，实质上是一个实现系统优化的过程。我们要深入学习党的二十大精神，切实提高政治站位，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断强化系统思维，实现系统优化，寻找优化方案，依法履职尽责，为新时代健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治作出贡献。（文/聂伦）

来源： 天津人大网