江苏省镇江市人大常委会深刻理解和把握党的二十大报告中的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新时代人大工作的正确方向，始终把坚持党的全面领导作为人大工作最高政治原则，全面落实党领导人民当家作主的各项制度要求，坚持围绕中心、服务大局、突出重点，在学深做实上下功夫，在守正创新上出实招，不断推动人大工作高质量发展。

专项评议：有“辣味”更有“滋味”

3个月时间，走访基层企业56家，召开座谈会47场，赴部门交办问题27次，开展谈话366人次，网络参与人数1.4万人次，收集到意见建议近千条……这是今年以来，镇江市人大常委会以“稳住经济大盘”为主题，对市10个经济部门落实稳经济一揽子措施情况进行专项评议的“数据单”。

广泛“听”，人民群众来“画像”。通过版块、代表、群众等不同层面听取意见、摸排问题。5个评议组分别对8个辖市（区）进行全覆盖调研，实地走访企业单位56家、座谈交流47场，深入听取、梳理归纳基层干部群众、企业家代表和基层群众意见建议274条。围绕“聚焦智改数转助力稳住经济大盘”开展全国、省人大代表专题调研系列代表主题活动，共收集意见建议87条。通过覆盖全市的100多个经济监督、农情、民情、立法联系点，收集到市民群众意见建议421条；在“镇江人大网”开设专项评议专栏，征求意见公告，共14000多人次点击，收集并梳理建议182条。

动真“问”，人大代表来“询问”。为了评出实效、解决问题，市人大常委会专门召开专项评议大会，对10个部门工作现场进行“面对面考试”，集中“把脉问诊”。

“今年迎峰度夏电力保供中，部分地区负荷核算不精准，企业生产用电受到影响。面对即将到来的冬季用电高峰，请问市发改委将如何摸清企业负荷实际情况，提升负荷管理精准调控水平？”“今年前9个月，全市签约项目数和签约总投资双下降，特别是外资项目数和外资占比下降明显，请问原因是什么？接下来如何应对？”一些与企业生产、群众生活密切相关的民生问题放到应考部门的面前。

评议会上，常委会委员和代表们坚持“为人民而问”，问题问得直击要害，部门答得诚恳认真，答出了对策和承诺，也答出了代表们的满意和信心。

“直接向政府及部门领导问出我们的困惑，道出基层心声，并在第一时间得到回复和承诺，这让我深刻感受到作为一名人大代表所担负的重大使命和责任，这种形式很好。”参加会议的人大代表刘树安说。

有效“评”，服务对象来“打分”。代表们对部门工作中存在的问题进行一对一点评，有针对性地开出“处方”，不仅让被评部门感受到压力，也更加明确了部门履职中存在的问题和短板。此外，参会的人大代表、常委会组成人员、企业家代表还根据了解的情况对部门进行票决，票决结果现场公布并综合整改情况折算成分值向市委报告、向市政府反馈。

预算监督：“1+1”制度织就严密监督网

今年，镇江市人大常委会率先出台市级预算监督决定和债务监督实施办法，形成了以1个决定为主体，1个实施办法为重点的“1+1”预算监督制度文件，将全过程人民民主的理念、原则和要求融入到预算监督的全流程、全链条、全方位。

绘就“路线图”，强化工作指引。10月31日，镇江市九届人大常委会第五次会议表决通过了《镇江市人民代表大会常务委员会关于加强市本级预算审查监督的决定》（以下简称“决定”）。决定主要体现了两个方面特点：

一方面，注重程序性、规范性。明确将全过程人民民主贯穿于人大预算审查监督各环节、全过程，紧扣人大预算审查监督重点，按照全口径审查、全过程监督要求，对标全国人大、省人大“决定”中的新要求、新规定，进行规范细化，确保对市级预算审查监督依法有效。

另一方面注重针对性、实用性。决定坚持立足实际、突出特色，对政府债务监督、专业力量支持等问题，作出具体的、可操作性的规定。如政府债务监督方面，明确要与今年6月份市人大出台的《加强人大对政府债务审查监督的实施办法》相衔接；根据新修订的审计法相关要求，对审计工作报告的重点报告内容新增关于国有资源、国有资产的审计情况，完善报告内容；要求在开展预算审查时，借助学者教授等第三方力量，提供专业咨询服务，发挥专业力量作用。

聚焦“关键点”，增强监督实效。围绕审查监督重点、程序、编报内容等重点问题，镇江市人大常委会于今年6月通过了《加强人大对政府债务审查监督的实施办法》，并印发实施。 

《实施办法》立足镇江实际，在条款设计时将重点监督和常态化监督相结合，以提高人大对政府债务监督实效。常态化监督方面，加强对年初预算、预算调整方案和决算中政府债务情况的审查，推动政府增强债务意识，按期偿还债务。在审查决算草案时，把债务资金绩效、审计查出问题整改情况作为重点，推动加强项目管理，管好用好债务资金。重点监督方面，督促财政、国资等部门对照文件要求，加大对政府债务管理情况内容的报告力度，在日常工作中摸准债务情况，夯实债务管理基础，落实可持续的科学化债和防风险举措；要求审计部门依法对政府债务情况进行审计并客观反映，为市人大常委会顺利开展预决算审查工作提供有力支撑。

用好“监督网”，确保制度实效。为进一步加强和改进人大预算审查监督工作，镇江市人大常委会依托预算联网监督系统，努力发挥联网监督在人大监督工作中的重要作用，开展针对性审查监督工作，确保“预算监督决定”和“债务监督实施办法”制度规范有关要求落地生根，取得实效。

一是强化线上监督和线下审查融合。通过线上线下融合监督发现隐藏的问题。对于发现的问题，在审查报告中予以反映，并反馈相关单位整改。

二是加大对专项资金的监督力度。重点加大对全市及各辖市区中央直达资金、省重点专项资金及地方政府债券资金的监督，确保“财政资金到哪里，人大监督就到哪里”，及时掌握财政资金在市级、辖市区及具体单位的使用情况。

三是助力审计整改发挥治已病防未病作用。结合去年10月镇江市人大常委会出台的《关于进一步加强审计查出突出问题整改情况监督的实施意见》，利用预算联网监督系统的数据资源，开展分析比对历年审计查出问题及其整改情况等内容信息。逐步探索与市审计局实现相关信息共享，增强监督合力。

法检“两院行”：请代表监督，让人民满意

今年以来，镇江市人大常委会深入学习贯彻习近平法治思想，积极探索司法监督新路径，创新开展“请代表监督、让人民满意”法检“两院行”工作，邀请各级人大代表走进法检“两院”，了解、监督、支持法检“两院”工作，有效提升了人大代表和人民群众对法检“两院”工作的知晓率、支持率和满意度。 

延伸监督广度，让“两院”干警责任感更强。市人大常委会印发《镇江市人大常委会关于开展“请代表监督、让人民满意”法检两院行的实施意见》，法检“两院”配套制定工作方案，推动人大监督法检两院工作由以往对“事”为主转向“事”“人”并举。

今年6月，市人大代表京口代表团开展“两院”行专题视察暨支部建在代表小组上联合支部活动，代表们走进京口法检“两院”，通过看实地、听汇报、提建议、促发展，有效加强了代表们对两院工作的认识和理解。

“我是一名执业律师，能像今天这样系统全面看看‘两院’，对我而言是很好的学习机会，看了以后感触很深……”镇江市人大代表、江苏江成律师事务所主任黄友定在座谈会上说道。

为进一步实现“提升服务大局、司法为民、公正司法水平”目标，全市法院系统立足“听、看、行、评”四大主题扎实有序开展各种活动。全市检察机关围绕“检企同心法治行”“人民检察为人民”“公正司法代表评”三大主题开展系列活动。

释放司法温度，让人民群众获得感更强。工作成效如何，还要看问题推进解决的力度。

——促进营商环境优化。市中级人民法院邀请全市7个辖市区10名规上企业家代表参加“镇合意·法助力”服务民营经济座谈会，面对面听诉求、问建议，及时解决一批企业生产经营中的痛点问题。市检察院举办“镇合意·检先行”开放日活动，邀请企业界代表视察检察机关护航民企发展、保障法治营商工作。自镇江被确定为涉案企业合规改革试点市以来，全市检察机关共对24件涉企案件开展合规建设，有效助推企业破茧重生、发展行稳致远。

——推动矛盾纠纷化解。在全市建立首家驻人民法庭人大代表联络平台，探索将联络平台打造成代表履职、接受监督、汇聚民意、协同解纷四大平台，充分利用人大代表深厚的群众基础和身份优势，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。目前，全市共建成7个代表联络平台，84名五级人大代表进驻履职，接待来访群众61人次，成功调解一批信访积案。

——助力生态环境改善。积极打造“江河益+”检察品牌，持续推进阵地建设，助力形成崇尚自然、生态环保的良好社会风尚。句容市检察院邀请代表深入基层，参加一场“葡萄架下的听证会”，以群众看得见、听得懂的方式释法说理，把检察听证会做成了“法治公开课”，引导农户自觉保护野生动物和生态多样性。

“请代表监督、让人民满意”法检两院行工作的深入开展，开辟了新时代人大司法监督工作的新路径，“浇花要浇根，暖人要暖心。群众满意不满意，看似是思想上的问题，但一定要通过具体的工作来一步一步地改变，一点一点地攻克，一丝一丝地用力，最后一定会量变产生质变。”镇江市人大常委会党组书记、主任李健表示。

美好蓝图，在砥砺前行中绘就，精彩华章，在拼搏奋进中书写。站在新的起点再出发，镇江市人大常委会将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，牢记谆谆嘱托，坚持政治引领，自觉践行全过程人民民主重大理念，唯实唯勤、求精求深，在新征程上不断展现新作为，为“镇江很有前途”跑进现实贡献人大力量。

来源： 中国人大网  通讯员 蔡滋群 《中国人大》全媒体记者 施林